国家应急平台体系建设现状与发展趋势

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1、国家应急平台体系建设现状与发展趋势【背景】突发公共事件给社会经济和人民生命安全造成极大的威胁，尤其是2008年初的雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川大地震，对提高应急能力提出了非常迫切的需求。应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，它是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具，它具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，“要按照预防与

2、应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台”；《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）明确提出，要“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》和《国家突发公共事件总体应急预案》以及《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）也都对应急平台体系建设作出了相应部署。建立以

3、国务院应急平台为核心的国家应急平台体系，是形成以国务院应急机构为运转中枢的一体化应急能力的重要途径和技术手段，是对《应急体系建设规划》的具体实施。【应急平台建设情况】应急平台的研究最早于2004年在清华大学等单位开展；2005年第二届中国电子政务论坛对应急平台的建设进行了交流，2006年全国应急管理大会上，清华大学介绍了国家应急平台体系建设的总体方案；2006年底，在国务院应急管理办公室的组织下，启动了“国家应急平台体系建设项目”和科技部“十一五”科技支撑计划“国家应急平台体系关键技术研发与应用示范”（2006-2008）。前者主要进行建设项目的实

4、施；后者提供设计方案、标准规范、软件系统和数据库等关键技术支撑，以及10个部门应急平台和10个省级应急平台技术研发与示范。目前，各级政府有关部门在信息化建设过程中，已经逐步建立起服务于各自部门的应急指挥或应急信息系统，在防御重大灾害和事故方面发挥了重要作用，为全面实施国家应急平台体系建设创造了一定条件。在实际工作中，应急平台建设发展仍不平衡，应用功能不够完善，信息资源和平台系统尚未有效整合。2007年6月，国务院下发了《国家应急平台体系建设指导意见》，对国家应急平台体系建设总体框架内容和建设任务分工等提出要求，明确了建设的实施思路，按照“统筹规划、

5、分级实施；因地制宜、整合资源；注重内容、讲求实效；立足当前、着眼长远”的原则进行建设。（一）国家应急平台体系国家应急平台体系建设包括国务院应急平台，31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、5个计划单列市应急平台，20个有应急职能的部门应急平台和100个部门值班系统。1．总体方案设计工作已经完成。国家应急平台体系总体方案已经设计完成，为建设实施奠定了基础，并在在清华大学建成了国家应急平台体系原型系统。2007年8月，《国家应急平台体系技术要求》印发试行，对各级（国务院、部门和省级）应急平台设计的技术规范和要求作出了规定。2．国家应急平台体系建设

6、项目（一期工程）可行性研究报告于2008年初通过发展改革委评审。一期工程主要建设国务院应急平台以及与各有关部门、省级应急平台的互联互通部分，初步设计工作正在进行。3．数据标准制定工作有序开展。《应急资源分类与编码规范》和国家应急平台体系省级和部门应急平台数据库表结构规范已经编写完成并开始试行；《国家应急平台体系数据交换与共享系统规范》已经印发示范部门和地方征求意见；《应急信息资源目录规范》、《应急平台标识规范》、《应急平台门户技术规范》等标准规范在修改完善后也将逐步印发征求意见。4．国家应急平台体系应急通信系统方案，中、小型移动应急平台设计方案，安

7、全保障系统设计方案基本完成，并已开始试验测试和实施。（二）国务院应急平台1．国务院应急平台总体方案已经完成。包括应急指挥场所总体布局、基础支撑系统总体设计、综合应用系统和数据库总体设计等内容。2．完成了国务院应急平台硬件系统集成方案设计。包括计算机网络、图像接入系统、视频会议系统、大屏幕显示系统、桌面会议系统、集中控制系统、音频系统等方案设计，以及应急指挥场所综合布线方案设计。3．综合应用系统等软件基本研发完成。目前已经初步完成国务院应急平台综合应用系统，实现综合业务管理、风险隐患监测防控、综合预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估和

8、模拟演练等主要功能，并已开始试用和上线准备。综合应用系统软件将在进一步完善后，连同信息接报系统、智能检索系统等研发的其他通