国家应急广播体系规划与建设--打

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1、特别策划SPECIALREPORT国家应急广播体系规划与建设国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰【摘要】应急广播除了发布预警消息外，在发生自然灾害和突发事件的时候，广播电视可以向公众提供动员指挥、协调救援，应急广播是国家应急体系的一个重要组成部分。应急广播体系由体制、机制、法制、预案和应急信息网五个部分构成。应急广播信息传输流程分四步：制作播发、调试分发、传输覆盖、终端接收。目前正在编制修订的《国家应急广播技术白皮书》，将会指导开展应急广播的相关工作。未来我们要建立中央、省、市、县四级国家应急广播体制，确定各级广电部门承担应急广播信息发布的职责。【关键词】应急广播预警系统信息

2、传输体制机制法制【中图分类号】G221【文献标识码】A立应急广播系统。应急广播除了发布预警消息外，在发生自然灾害和突发事件的时候，广播电视可以向公众提供动员指挥、协调救援，所以说，应急广播是国家应急体系的一个重要组成部分。我国开展应急广播已经有了一定的基础，我们已经建成了覆盖全国、遍布城乡、通达千家万户的广播电视传输覆盖网。目前全国广播电视台有2568个，开办的广播电视节目共4199套；全国有广播电视发射台和转播台共3万多座；有线电视光缆干线网333万千米，有线电视用户达2.3亿户；全国共有卫星上行站36座，通过8颗卫我国幅员辽阔、地形复杂、人口众多，台风、地震、星、58个转

3、发器传输352套电视节目、263套广播节目；泥石流等自然灾害种类多、频度高，突发公共事件时有全国通过直播卫星接收的村村通和户户通用户超过了发生。虽然我国气象、地震、海洋交通等部门和行业，3400万户；移动多媒体广播电视（CMMB）覆盖全国所有都有了一些应急预警发布系统，但是各类的应急信息需地市和部分县；全国广播人口综合覆盖率97.79%，电视要迅速传送到千家万户，而目前缺少有效的传播渠道。人口覆盖率达到98.4%。全国收音机的社会拥有量是5亿广播具有点对面传播的独特优势，以及调度灵活、接收台，电视机是4亿台，这么一个覆盖广泛的传播覆盖网，简便、传播快速的特点，能够在第一时间将

4、应急信息同为开展应急广播工作奠定了非常坚实的基础。时传达到所有的终端，因此利用广播电视传播应急信在发生突发事件的时候，地震、气象等部门的相关息、发布预警消息，是世界各国普遍采用的手段，在美应急信息通过广播电视播出和传输系统，进行发布、处国、日本、英国等国家都建立了比较完备的应急广播体理和反馈，在第一时间迅速将信息传递到所有的接收终系，孟加拉国、印度、印度尼西亚、泰国等国家也开始建端，包括收音机、电视机、移动终端，还有各种大喇叭。中国广播2014年第10期11特别策划SPECIALREPORT由此看出，应急广播的作用非常重要，在突发事件时可图2是全国应急广播技术体系的框架图，从

5、中可以以起到传达政令、发布信息、舆论引导、稳定人心、协助看到应急广播体系的技术系统是由中央和各地的应急救灾、收集反馈的重要作用。广播系统，还有各种传输覆盖手段（包括有线、无线、卫星、移动广播电视等各种手段）和终端构成的。国家应急部门产生的各种应急信息，都通过这个技术系统传递到千家万户。图1：应急广播的重要作用近年来，围绕应急广播，国家和行业都有了相关的政策要求，中央和国务院在各种相关文件里都提出要建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系，同时把应急广图3：应急广播信息传输流程播也列入了国家“十二五”规划。国务院在推进应急体系图3是应急广播信息传输流程。我们从国家各个部重点项目

6、建设实施意见里，专门提出来要由国家新闻出版门得到了应急信息，先是制作播发，再调度分发，根据应广电总局依托国家应急广播体系，建设预警信息自动适急信息的等级和确定发布的范围，生成调度方案后发布配播发系统，同时在应急预案里面也有了相关的要求。到传输覆盖网，和当地的技术手段进行适配，自动插入应急广播体系由五个部分构成：第一部分是应急视频或音频，或自动切换，各类终端根据不同种类，可以广播的体制，在中央人民广播电台设立国家应急广播中接收到视频应急节目、音频应急节目，或者文本信息。心，在各个省市县各级广电部门设置相应的地方广播中我们通过技术开发，实现了通过各种手段来接收应心。第二，在应急广

7、播机制方面，由国家应急广播中心急广播的信息。例如，直播卫星接收终端，可以显示应和国务院的相关部门进行对接，建立起纵向一条线、横急广播的画面，同时听到应急广播的声音；紧急情况下，向一个面的应急信息流通途径。第三，在应急广播法制收音机的正常节目可以自动切换成应急广播；多媒体广方面，需要建立相应的政策法规，同时适时启动制定国播电视移动终端，在应急广播发布时，可以自动弹出信家应急广播条例。第四，在应急广播预案方面，针对各息文本；还有大喇叭，自动启动广播应急信息；有线数字种突发事件，制定一套能够迅速有效有序应对突