农村民间组织参与乡村治理存在的问题与对策研究

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1、学校代码10530学号201431030598分类号D035密级公开硕士学位论文农村民间组织参与乡村治理存在的问题与对策研究学位申请人谢志杰指导教师谭九生教授学院名称公共管理学院学科专业公共管理研究方向行政管理理论与实践二〇一七年十二月二日万方数据ProblemsandCountermeasuresResearchofRuralNon-governmentalOrganizationsinRuralGovernanceCandidateXieZhijieSupervisorProfessorTanJiushengCollegePublicManagementSchoolPro

2、gramPublicAdministrationSpecializationTheTheoryandPracticofPublicAdministrationDegreeMaster’sDegreeUniversityXiangtanUniversityDateDec.22017万方数据万方数据摘要乡村是我国最基层的社会组织，自然也是国家治理的基础。乡村治理不仅关乎农村自我管理和发展问题，更关乎党在广大农村地区的执政基础。30年的农村政治经济改革，使我国村民自治取得了巨大成效。但随着乡村经济社会背景正发生深刻变化，乡村治理逐渐暴露出诸多问题。一是农村自治功能逐渐弱化，影响乡村

3、治理有效性。二是农村公共服务内容的增加、服务质量的下降，已不能有效满足农民群众生活需求，但基层政权不能从本质上有效解决这一问题，乡村社会急需新的治理主体参与。这与党中央“推进国家治理体系和治理能力现代化”要求形成差距。农村民间组织的出现与发展，并参与乡村治理的过程，则正符合代表各自成员利益参与公共服务进程的需要，有助于推进农村民主进程、转变农村经营模式、缓解农村公共服务供给矛盾，成为当下乡村治理的重要抓手。本文运用文献研究法、理论与实践相结合的方法、综合分析法，按照“背景分析——理论探讨——问题提出——对策建议”研究思路，将农村民间组织作为研究对象，辨析了农村民间组织和乡村治

4、理等核心概念，分析了当前乡村社会存在的多种民间组织类型，并从协商民主理论、公民社会理论以及治理能力和治理体系现代化等理论中，寻找研究理论依据。农村民间组织参与乡村治理，是对传统乡村治理模式的革新，得益于农民发展愿望和利益诉求、国家对乡村社会治理需求和乡村社会精英的直接参与等动力驱动，对提升乡村治理能力、维护乡村社会稳定、改善乡村社会风气、促进乡村经济发展有重要作用。但也存在着内源发展不足、政府引导缺失、制度供给困境、与基层政权权威的冲突等问题。完善农村民间组织参与乡村治理，可在充分借鉴境内外成功经验，着力从革新思想观念，重视农村民间组织参与治理作用、加快制度建设，完善农村民间

5、组织参与政策环境、发挥正确引导，加强农村民间组织治理能力建设、强化监督管理，加强政权与组织之间的权威互动等方面，提升民间组织参与乡村治理能力。关键词：农村民间组织；乡村治理；问题；对策I万方数据AbstractThevillageisthemostgrass-rootspoliticalorganization,anditisalsothebasisofstategovernance.Theruralgovernanceisnotonlyrelatedtotheruralself-managementanddevelopmentbutalsothecommunityparty

6、'srulingfoundationintheruralareas.By30years’politicalandeconomicreforminruralareas,thevillagershavemadegreatachievementsinautonomy.Butwiththeprofoundchangesofitssocialbackground,theruralgovernancehasgraduallyexposedmanyproblems.Oneistheweakeningofruralautonomyfunction,affectingruralgovernan

7、ceeffectiveness.Thesecondistheincreaseofruralpublicservicecontentandthedeclineinservicequality,whichisunabletoeffectivelymeettheneedsoffarmers’life.Butthegrassrootsregimecannotessentiallysolvethisproblem.Thustheruralsocietyneednewgovernanceparticipationu