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1、公众参与环境治理存在的主要问题及对策第卷增刊环境科学与管理.年月文章编号：？？一公众参与坏境治理存在的主要问题及对策孙荣南京市审计局，江苏南京摘要:文章指出了国内公众参与环境治理存在的公众环保意识不强、参与程度低，和关制度不完善，信息渠道不畅,公众不知情或知情迟，民间坏保组织作用受限等问题。提出了提高公众参与意识,健全公众参与环保的相关制度，引导企业等盈利组织配合、支持公众参与环境治理,发挥民间环保组织的宣传、教育、推广环境保护和关工作的建议。关键词:坏保政策;公众参与;坏境治理中图分类号：文献标
2、识码：,,:,?.,?,,?'・：；；公众参与环境治理在发达国家已是非常普遍的水平较低。环境管理模式，屮国诸多环境法律法规也比较明确《小国公众环保民生指数》调查显示，中地给予公众以合法权利。但是,在实际生活中，公众国公众的环保意识总体得分为・分，环保行为得的参与意识、方法、形式等在环境管理中未完全发挥分为・分，坏保满意度得分为•分。中国坏其应有作用，许多方面有待完善、提高。境文化促进会秘书长王磐璞介绍说：“这儿项的分数都不及格，表明在大多数地区公众的坏保意识与公众参与环境治理存在的主要问题环保参与
3、度还不高，环保满意度令人担忧。”由此可・公众的环保意识不强、参与程度较低见，中国公众的环境保护意识和当薄弱。公众参与坏境治理的基础是公众坏境保护意《屮国公众环保民生指数》调查同时显识、社会责任感和社会主体意识。长期以来，中国的示：小国公众的环境满意度不高，公众认为现阶段小环境治理一直由政府主导，公众参与也是依赖政府国坏境问题非常严重和比较严重的比例为・%,型的参与。但是从现实环境实践可以看岀，屮国社另外，只有％的公众对中国总体环境表示满意和会公众的环保意识薄弱，参与环境治理的动机和愿比较满意，高达
4、・％的人认为中国总体环境质量槊不强，由此导致了屮国公众参与环境治理的总休般，公众对小国总体环境质量的评价不高;有・％的受访公众认为环境污染是中国当前面临的收稿口期：？？首要社会问题，将环境问题列为第二、第三重要问题作者简介:孙荣一，男,研究生，审计师,从事农业与资源环境方面的丁作。的受访者分别占・％和・％，经过加权计算后，第卷增刊年月孙荣？公众参与环境治理存在的主耍问题及对策・・・环境污染问题成为仅次于医疗、就业、收入差距问题达口己的环境诉求和见解方面关注的比较少。之后的社会问题,从公众的角度岀发
5、,坏境问题的严・公众参与环境治理呈现“末端参与”和“事发重性在腐败、住房价格、养老保障、社会治安、教育收后参与”的特点费等问题Z上;在公众主动进行环保经丿力中，有目前，中国在公众参与坏境治理中，大多是末端・％的受访公民经常参加环保公益活动，参加了参与，对环境污染和生态破坏作岀被动反应,如对不相关环保宣传的受访公众占・％,然而，仅有法环境行为的反映、举报、上诉和上告等，而此时环・％的被访者加入民间坏保组织成为其成员，同境污染往往已很严重，国家、集休和公众都会遭到不时,被访者小有环保经历的占到・％。通
6、过以上同程度的损失。在预案参与和过程参与方面明显不数据显示，目前，中国公众除了坏保意识较低之外，足，公众处于被告知的地位，公众的声音很难得到政还体现出公众“怨多行少”或“知多行少”的特点，由府部门的响应，來自基层的诉求、观点和建议很难被此导致了公众参与环境治理的总休水平也不高,上真正重视。表现为政府部门的一些重大项目信息并述数据也反映出，小国公众“环境知识的高知晓率未对公众公开，也不会及时召开听证会或者进行专与低正确率并存”的特点。家论证，所谓的环境影响评估往往沦为形式,公众要・确保公众参与环境治
7、理的相关制度有待完善参与到这些项口小来难度可想而知。然而,政府部目前，中国确保公众参与环境领域的制度安排门也往往是在项目实施过程中遇到压力才开始进行存在于不同的法规和文件屮，涉及到面比较广如环补救，此时公民参与的实际意义大大降低，更为重耍境立法、环境意识、信息公开等，但相对比较分散，述的是由于决策失误导致环境遭受破坏，所造成的损存在一些问题:一是相关制度法规和制度安排对公失很难挽回。众和对政府的要求不对等。主要表现为，对公众的・民间环保组织在环境治理中的参与作用有限要求过多，而对政府的要求较少。在
8、坏境问题中，相据有关调查显示，・％的非营利组织认为关的制度安排除了约束公众的行为外，也应该对政资金缺乏是他们面临的首要问题,其他相关的重府的责任作岀明确的规定，也就是明确政府的环保要问题依次是:缺乏活动场所和办公设施责任和相应的制度安排，人民赋予政府权利的同时，.％，缺乏人才・%,政府支持力度不够也就要求政府承担相应的社会责任、义务、扮演相应.％，组织内部管理问题・％等。由于中的社会角色。具体来说，法律法规应该明确政府应国的特殊国情，小国的民间环保组织也呈现出一该提供的环保公共服务
