农村妇女在政治参与中存在的问题与对策

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1、农村妇女在政治发展中存在的问题及对策教育部人文社会科学重点研究基地华中师范大学中国农村问题研究中心农村妇女占我国妇女70%以上的比例，她们的政治参与状况不仅直接关系到妇女群体的政治发展，还很大程度上影响全面建设小康社会的进程，关系到科学发展观的落实。为了了解农村妇女政治参与的状况，华中师范大学中国农村问题研究中心于2002年3月及2003年2月进行了两次入户问卷调杳，调查对象为农村妇女，问卷调查采取随机方式，02年的调查涉及到全国19个省、市、自治区，03年的调查主要在湖北省，分别冋收有效问卷891份和273份。我们还于2002年3月

2、及2003年7月对湖北省230名农村妇女进行了访谈。本文以这两次调查的部分数据和访谈情况为依据，以定量分析为主，并将定量分析与理论阐释相结合，描述和分析农村妇女在政治参与中存在的问题，并提出解决问题的相关对策。随着村委会选举的全面铺开，程序化、制度化的民主运作实践使广大农村妇女的政治参与索质和能力有了很大的提高，农村妇女在政治发展方面取得了可喜成绩。但总体上看，农村妇女在政治发展中仍处于劣势地位，表现在如下方面：一、农村妇女在政治发展中存在的问题(-)政治参与中的效能感偏低政治效能感即公民影响政治家和政治秩序的主观感觉。较高的政治效能

3、感可以极大地激发公民的政治参与行为，提升政治参与的质量。政治效能感可以从公民能力(civiccompetence)和臣民能力(subjectcompetence)两个方面度量。对村民口治而言，公民能力指村民影向村务决策的能力，臣民能力指村民对村治的信心。1.你在村民会议上发表自己的意见吗？①不发表意见②很少发表意见③有意见就说2.（在村民会议上不发表意见者请冋答。）您在村民会议上不发表自己的意见，是因为：①没有意见②有意见不敢说③说了也没用④没人在意您的意见3.村民口治是形式，实际上还是乡里说了算，村民说了不算。①赞成②不赞成也不反对

4、③反对④不知道问卷（02年）调查显示，在村民会议上，分别有42.6%和27.9%的被调查者很少发表意见和不发表意见，两者相加比例为70.5%。说明多数农村妇女在村务管理屮放弃了话语权，以旁观者和局外人身份参加村民会议，在村民会议上很少有所作为或无任何作为。我们的访谈也部分验证了这一结论。湖北省宜昌市C村的某女村民表示：“即便对村里的工作有意见我也不会讲。一来你对别人提建议，干部肯定对咱有看法；二来咱说也不起作用，那些事情都由干部当家。”那么农村妇女“不发表口己意见”的动因是什么？问卷（02年）显示：选择“说了也没有用”的被调查者约占4

5、8」％,在列举选项中居第一位。选择“没人在意您的意见”的被调查者约占19.9%,在列举选项中居第二位，选择“有意见不敢说”的约占10.7%,在列举选项屮居第四位。显然农村妇女对影向村务决策和管理的能力自我评价比较低，对参政还存在一定心理上的障碍，可能是长期以来“女人从政必乱、必败”的陈I口观念及农村妇女在参政现实中的边缘化状态的双重作用，使她们害怕参政，怀疑和低估自己的参政能力。对政治产生了无力感和恐惧感。农村妇女对村治的信心如何也是我们十分关心的。问卷（02年）调查显示：有46」％的被调查的农村妇女认为村民自治是形式，实际上还是乡里

6、说了算。选择“不赞成也不反对”的比例为16.5%,“反对的”比例为27.2%O这说明，可能村委会的民主运作尚未完全规范，有些乡镇政府以是否有利于政府对村民管理为标准或多或少干涉村委会选举和村务管理，致使村治不能充分休现村民意愿，流于形式。偏低的政治效能感必然使农村妇女参政行为的质量大打折扣。（-）政治参与行为方面的劣势地位。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定：年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。广大农村妇女通过行使选举权，可以选举自己的代表参与

7、村事务的管理。投票选举是一种直接参政行为，也是政治参与方式中规模最大的政治活动。表21.您参加过村委会的选举吗？①参加过②没有参加过③不记得2.如果村民会议以户为代表参加，您家是派女户主去还是男户主去？①女户主②男户主③谁有时间谁去尽管高参选率并不一定能完全客观地反映选举的质量，选举屮片面强调高参选率还可能带来负面影响。但参选率这一指标在一定意义上可以度量行为主体的政治发展状况。2002年3月的调查数据显示：有61.8%的农村妇女参加过村委会的投票选举，没有参加过选举的比例为30.7%,说明犬多数农村女性已经意识到法律赋予口己的政治权

8、利并实现口己的政治权利。但是，各省市自治区关于1999年度村委会换届选举工作总结材料显示，村民的参选率都在90%以上。农村妇女的参选率与这一指标仍有一定差距，说明农村女性的参选比例还有待提高。2002年吉林省村委会选举的