村民政治参与中存在的问题及对策-陈怀平

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1、２０１４年６月中州学刊Ｊｕｎｅ，２０１４第６期（总第２１０期）ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｏｎｇｚｈｏｕＮｏ．６【当代政治】∗村民政治参与中存在的问题及对策陈怀平马孝勇摘要：目前，我国农民政治参与的整体水平与社会主义民主的价值诉求存在较大差距，表现为村民的政治参与认知不足、政治参与生态不完善、政治参与效果整体不理想。制约农民政治参与的主要因素有：相对落后的生产生活，政治制度和法规的不健全、不完善，传统观念的束缚，农村教育落后与“半熟人社会”并存。优化农民的政治参与，需要提升村民政治参与的主体精神，培育村民的公民意识，

2、优化村民政治参与的政治生态与实践介体。关键词：村民；政治参与；公民意识中图分类号：Ｄ６２１．５文献标识码：Ａ文章编号：１００３－０７５１（２０１４）０６－００３１－０４“政治参与是现代社会民主制度赖以存在的基１．村民的政治参与认知不足础，也是民主政治的重要内容。”①农村村民作为我第一，村民政治参与意识不强。公民政治参与国宪政民主的主体力量，其政治参与水平和质量不作为“管理民主”的主要路径，是实现善治的主要条仅影响民主发展进程，而且影响整个社会稳定。我件。在新农村建设过程中，只有村民参与政治活动，们曾在陕西境内的西安、渭南、安康

3、、汉中和延安５才能推动基层民主建设，才能生成新农村建设主体地市，共１８个新农村社区发放了２０００份问卷，重点动力。但调查结果显示，村民的政治参与意识并不了解村民选举现状、村里重大事务决策现状、村民民乐观，基本上都是“执行性”参与，是决策的被动接主监督现状等基础性问题，并剖析村民的政治参与受者和权力的受制者。调查中，虽然有７９．６％的人能动度、参与的目的及影响因素等问题，以期把握我认为村干部应由民主选举产生，但在回答“是否愿国农村的民主政治发展水平，为推进基层民主发展意参加村委会的选举”时，却有５３．４％的人回答“不提供一定的理

4、论参考。愿意”、“看情况”或“无所谓”，甚至有２１．３％的人表示“贿选”现象是可以接受的；在关于“村委会是否一、农村村民政治参与的现实困境需要监督”的回答中，仅有５５．４％的人认为“有必在实地调查与访谈中发现，村民的“政治参与要”，有８５．６％的人却不清楚如何监督，甚至有的理性化程度低；参政行为有明显的被动性与单个２４．５％的人在“村委会或党支部的工作损害自身利性；农民利益表达与信息传播机制不健全，农民参与益”时选择“接受现实”。由于村民参与的主动性和很难影响地方政府或村民自治组织的政策议程与决积极性不够，村民自治和基层民主被

5、异化和形式化策过程”②，政治参与的整体水平与社会主义民主的在所难免，在有些地区“家族政治”“村霸政治”和价值诉求存在较大差距。“村委会政治”等行为严重存在。收稿日期：２０１４－０１－１３∗基金项目：国家社会科学基金西部项目《当代中国马克思主义政治哲学建构研究》（１２ＸＺＸ００２）、中央高校基本科研业务费专项资金资助项目《中国特色社会主义协商民主实践主体及其关系研究》（２０１３Ｇ６１１４０６０）。作者简介：陈怀平，男，长安大学政治与行政学院副教授，博士（西安７１００６４）。马孝勇，男，长安大学政治与行政学院硕士研究生（西安７１０

6、０６４）。３１中州学刊２０１４年第６期第二，村民法律意识淡薄。具有普遍性价值取农村家庭能收看的电视频道大部分低于１０个。网向的法律是公民行为合法性的依据。近年来，虽然络传媒本应成为村民与外界沟通的主要途径，但由农民利用法律维护自身权益的现象已屡见不鲜，但于农村网络设备不足，加之村民的计算机操作知识大部分农民对法律知识的了解和认知还存在较大误匮乏，利用网络获取政治信息的仅占１１．４４％。平原区和盲区，在很大程度上影响了村民政治参与度的地区农村的村民由于居住相对集中，且同村委会距提升。我们的调查显示，５７．４％的人认为法律在日离较

7、近，村民利用信息公告栏和村委会征订的报刊常生活中的作用不大，１６．３％人表示“不清楚”。而获取政治信息的比例较高，能达到２６．４％，而这一比且《村民委员会组织法》虽已实施了较长时间，但只例在山区农村则仅占８．４％。有６．９４％的人表示对其有所了解，５４．６７％的人表示第二，干群关系整体和谐度不足。干群关系不不了解，甚至有１６．９４％的人表示从未听过，即使是仅是社会和谐的重要影响因素，同时也是影响村民那些“了解”的村民，他们所知晓的也仅是“村委会参与政治的主要因素。调查显示，由于村民的民主的民主选举”，而对该法律中关于民主决策、

8、民主管法治意识淡薄，加之部分村干部以权谋私、仗势欺人理和民主监督等权利的认知则明显不足。由于法律等因素的影响，农村干群关系整体较差。在关于知识的缺乏和法制意识的淡薄，村民在政治参与中“对村主任或村干部是否感到害怕”的回答中，有要么漠不关心，要么误入歧途，把政治参与作为获取１３