我国农村基层民主视域下村民自治的探索——河南省邓州市推行的4+2工作法分析

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1、单位代码10475学号104753100087分类号C93硕士学位论文我国农村基层民主视域下“村民自治”的探索——河南省邓州市推行的“4+2”工作法分析学科、专业：行政管理研究方向：人力资源开发与管理申请学位类别：管理学硕士申请人：杜陈胜指导教师：庞洪铸二〇一三年五月TheExplorationof"villageautonomy"inthegrassrootsdemocracysight—Theanalysisofthe"4+2"methodimplementedinDengzhouHenanprovinceADissertationSubmittedtotheGradua

2、teSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofManagementScienceByDuChenshengSupervisor:PangHongzhuDate:May,2013摘要村民自治作为我国农村基层治理模式，是我国基层党组织领导体制的创新。改革开放以来，以农村民主自治为核心的村民自治在我国农村新的发展环境中不断实践、发展、创新，成为我国农村基层民主发展的重要载体。2005年河南邓州结合当地农村经济、社会发展状况，首创“四议”“两公开”工作程序,将村民

3、自治由过去注重民主选举环节进一步拓展到村民直接参与到民主决策、民主管理和民主监督全过程中来，成为完善基层党组织领导的农村基层民主治理机制的有效实现形式。“四议”“两公开”工作方法作为我国党领导村民自治实践发展基础上提炼的一种村民自治的制度和方法，在全国推行四年来，有效解决了近年来我国农村改革发展的一系列难题，得到了社会的广泛认可。“4+2”工作法作为农村基层管理体制的一项创新制度，虽然为我国基层党组织领导创新村民自治提供了一个新的方式，但在我国农村发展运行中，仍存在一些问题。本文在对我国村民自治和农村基层民主建设的文献资料梳理和分析的基础上，探索我国农村民主建设与村民自治的关

4、系，阐述基层党组织领导创新的“4+2”工作法在我国的实践发展，深入分析其理论基础、组织结构和运行特点，并结合我国我国当前农村发展现状，对“4+2”工作法在我国农村运行中存在的问题进行理性分析，尝试对“4+2”工作法运行中存在的问题提出一些可行性方法和对策，从而为发展和完善我国农村基层民主和村民自治提供一条思路。关键词:村民自治；农村基层民主；“4+2”工作法IABSTRACTThevillagers'autonomyasthemodelofgrass-rootsgovernanceinrural，istheinnovationoftheleadershipstructureo

5、fChina'sgrass-rootspartyorganizations.Sincethereformandopenpolicy,thevillagersautonomyasthecoreofdemocraticself-governmentinruralareascontinuetopracticeinthenewruraldevelopmentenvironment,developmentandinnovation,becominganimportantcarrierofthedevelopmentofgrassrootsdemocracyinruralchina.Th

6、egovernmentinHenanDengzhouaccordingtothedevelopmentoflocalruraleconomy,andsocialdevelopment,firstproposedthe"four"and"two"workingprocedurein2005,whichtransformthevillagersautonomyfromtheemphasisondemocraticelectionstothatthevillagerscandirectlyparticipateinthedemocraticdecision-making,democ

7、raticmanagementanddemocratic,becomingtheeffectiveformrealizatingtoimprovetheleadershipoftheparty'sinruralareasgovernancemechanism.The"Four"and"two"workingmethodsasasystemandmethodofthevillagerautonomy,basedonthedevelopmentofourPartyledthevillagersautonom