农村基层村民自治制度下民主决策的完善

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1、农村基层村民自治制度下民主决策的完善摘要：村民自治是我国农村基层民主政治的主要形式，而民主决策又是村民自治的关键与核心内容之一。有效实施民主决策对于村民自治具有重大意义。本文结合数据调查资料，对四川农村村级民主决策的现状进行分析，指出当前村民自治中民主决策存在的主要问题，在此基础上提出完善的建议及对策，以便推进农村基层村民自治的健康发展。关键词：村民自治；民主决策；现状；对策文章编号：978-7-5369-4434-3(2011)05-124-03村民自治是我国基层民主政治的主要形式，村民自治的核心是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村民自治中的民主决策，是一种直接民主决策，其内涵是以全

2、体村民为主体，以“直接”参与的形式，按照平等原则和少数服从多数的原则，共同讨论决定属于村民自治范围内的重大事务。科恩将民主决策视为民主的本质内容，他认为：“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。”[1]可见，在一定程度上，决策的民主程度就决定着民主本身的程度。我国的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：凡涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。离开村民直接民主决策，就不可能做到村民自治，民主选举，民主管理，民主监督就变得毫无意义。［2］实行直接民主决策不仅有利于激发广大村民的政治热情和调动村民参与农村管理的积极性，而且

3、有利于农村的和谐稳定发展，可以为国家的长治久安奠定牢固的基础。2010年10月28日，H■•一届全国人大第十七次会议通过了最新的《中华人民共和国村民委员会组织法》，对村民自治的相关问题做出了明确的规定，这也是村民自治实行民主决策的直接法律依据。本文结合四川农村的调查情况对村民自治下民主决策问题进行探讨，指出在村民自治中民主决策存在的一些主要问题，并分析其问题产生的原因，在此基础上提出完善民主决策的建议及对策。一、调查基本情况概述笔者此次调查是通过问卷和访谈相结合的方式对不同性别、年龄、文化程度的人群结合他们本人所在村的情况所做的调查。本次调查主要采用面上调查和点上调查相结合的方式。面上调查主要

4、是2010年7月利用家在农村的四川农业大学学生暑假所做的调查点上调查有5个地方：成都市双流县兴隆镇、眉山市东坡区永寿镇、成都市新津县花桥镇和温江区万春镇、雅安多营镇。调查的目的是为了深入了解当前四川农村村民自治下民主决策的运行情况及存在的问题，以便更好的掌握关于农村村级民主决策的第一手素材，为进一步推进农村基层村民自治，加强农村基层民主建设提供依据。笔者共发放300份调查问卷，收回280份，有效问卷达275份，问卷有效率达98.2%。我们所调查的对象都处于农村，因此具有很强的针对性。从表1可以得出样本的基本情况：调查人群主要集中在36-55岁之间，占65.4?，他们具有较丰富的阅历和实际的工作

5、经验；从学历结构上看，具有高中以上文化程度的占41.8?，小学文化程度的仅占18.2?。因此，这些调查对象具有广泛的代表性，答卷情况较能真实的反映出村民自治下民主决策的基本状况。二、四川农村村民自治下民主决策的现状分析（一）村民民主意识的基本情况村民作为村级民主决策的主体，在民主决策中起着至关重要的作用。然而由于农村经济文化发展长期落后于城市，村民的民主观念、民主意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限；由于农村长期受封建家族意识和宗法势力的影响，使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作；许多村民不能正确理解村民自治，认为自治就是想干什么就干什么，使村民自治在实施的过程中非

6、常困难。因此，要推动农村村民自治下民主决策，必须提高村民民主意识，教育、引导他们学会行使民主权利。[3]从表2看出，只有9%的人了解《中华人民共和国村民委员会组织法》的内容，仅知道一点的人占18.2%,不了解的占65.5%。从这些数据可以看出，村民们更关心实际层面的、与自己切身利益相关的东西，对《中华人民共和国村民委员会组织法》了解甚少。进一步讲，要加强村民自治，村民就有不断提高自身民主素质的必要。村民民主意识的提高受多种因素的影响。经济的发展状况、村民的文化水平、农村的文化建设等都影响村民民主素质的提高。自农村实行九年义务教育以来，农村村民的文化素质已有较大的提高，但状况并不容乐观。在今年对

7、村民进行的抽样调查中，调查对象文化层次的分布如下：18.2%的村民为小学文化程度，40°%的为初中文化程度，30.8°%的村民为高中或者中专文化程度，11%的为大专以上文化程度。从以上这些数据可以看出，村民的文化素质仍亟待提高。（二）村“两委”关系存在的问题村党支部与村委会的关系协调是实行村级民主决策的组织保障，但是目前情况并不容乐观。从表3看出，村民自治以后，村“两委”在工作中关系不协调现象仍普