民主视角下的村民自治

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1、民主视角下的村民自治【】实行村民自治，培育和巩固了社会主义民主政治建设的微观基础，丰富和发展了社会主义民主政治，自下而上地促进了政治体制改革，是一条有价值的民主自治之路。从党内民主到社会民主，从基层民主到高层民主，这是一个渐进式的民主化道路。村民自治是农村改革实践的重要组成部分，是中国基层民主的基本形式。　　　　从民主的角度来看，中国这30年已经走出了一条渐进式的民主化道路，我们不可能照搬西方的三权分立的民主模式，但是我们找到了一条有中国特色的民主道路，那就是从党内民主到社会民主，从基层民主到高层民主，这样一个渐进式的民主化

2、道路。村民自治是农村改革实践的重要组成部分，是中国基层民主的基本形式。中国共产党的十六届五中全会提出，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村。加强农村基层民主建设，进一步扩大基层民主，是当前农村工作需要迫切解决的问题之一。　　村民自治的内涵　　村民自治是家庭承包制下党和国家对农民的重新组织，随家庭承包制的实行和人民公社的解体而确立，其直接使命是解决人民公社制度解体后对家庭经营农户的重新组织问题。这一制度的本质是通过实行直接民主使村民来实现自我教育、自我管理和自我服务的群众性自治组织。

3、　　家庭承包制实行以后，集体经济组织不再安排村民的社会生活，党和国家需要足够的组织手段来对村庄之中的众多家庭经营农户进行管理。光靠基层政权是不够的，如果将政权下移到村，管理成本将非常巨大；而通过党的基层组织对自治事务进行领导，则可以保证不增加管理成本而达成社会有序。这样就能保证通过党继续对农村社会进行组织和动员。　　土地集体所有制确立了村民的村庄共同体意识和村庄共同财产，是村民自治的基础。村民自治首先处理的是集体所有制之上的分户经营的农民之间的社会关系和经济关系问题，按照人人平等原则以土地集体所有的生产大队为边界结成自治组织

4、，并通过选举产生自治组织的公共权力，对集体财产、村庄公共生活进行管理；其次，它确立了组织起来的农户同国家的关系，组织起来的农户对社会生活实行自我管理，自治组织协助国家完成有关行政任务。　　几经争论和实践中的制度调整，目前村民自治努力的方向是党领导下的充满活力的“村民自治机制”，这一概括正确表达了村民自治制度的性质。说明村民自治是在家庭承包制下通过赋予农民自我组织管理的权利，以重新组织农村社会、推动农村社会发展的制度安排。　　村民自治的历史探索　　从上世纪80年代初我国农民自发创建第一批村委会算起，经历近30年的风风雨雨和推进

5、创新，村民自治取得了重大进展。村民自治主要经历了三个发展阶段：　　第一阶段是从1980年村委会产生到1988年村委会组织法试行前的萌芽时期。人民公社体制解体后，农民自发选举产生了村委会，进行自我管理、教育和服务。1982年宪法确立了村委会的法律地位。　　第二个阶段是从1988年村委会组织法开始试行到1998年村委会组织法正式施行前的试验时期。从思想认识分歧较多到逐步统一，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的框架逐步建立，村民自治效果显著。1998年，党的十五届三中全会对村民自治给予高度评价，指出“扩大农村

6、基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。”　　第三阶段是从1998年村委会组织法正式施行到普及时期。从基本普及到全面展开，从推进“四个民主”到开展农村社区建设等方面都发挥了重要作用。2007年党的十七大报告指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主的基础性工程重点推进。”①并且把“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一和中国特色

7、社会主义政治发展道路的重要内容。　　这三个阶段的发展表明，村民自治的发展始终没有偏离最初的方向，取得了重大进展，具有强大的内在生命力。　　村民自治的现实成就　　实行村民自治是改革开放以来农村社会进行的一场重大变革，被称为一场“静悄悄的革命”。它对基层民主和整个国家的民主化都在产生推动和借鉴意义。　　第一，改善了农村的治理状况，加强了农村基层组织建设，促进了农村社会的和谐稳定发展。建立了制度化、民主化的选人用人机制，提高了村委会干部的整体素质。村级事务管理逐步走上了民主化、程序化、规范化的轨道，促进了农村经济社会的发展。进行自

8、我组织、自我教育，促进了农村社会风气和社会治安的好转，推动了社会主义精神文明和文化建设。从治理的角度看，实行村民自治，产生了人力资源、经济、社会等多方面的效益，令农民、农村真正从中受益。　　第二，提高了农民的公民意识，锻炼了社会主义民主主体的能力，对更大范围、更高层次的民主政治建设产生了积