巩固村民自治成果_发展农村基层民主

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1、巩固村民自治成果—发展农村基层民主巩固村民自治成果发展农村基层民主余琳2008年第8期——政治建设近几年來，省委、省政府和各级党委、政府高度重视《中华人民共和国村民委员会组织法》的贯彻实施，加强领导、完善法规、健全制度、督导检查、狠抓落实，推进了农村基层民主政治建设，促进了农村的改革与发展。一、村民口治不断取得新进展村民自治的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代，伴随着人民公社体制的解体而迅速普及，成为具有中国特色社会主义的农村基层民主制度和农村治理的一种有

2、效方式。（一）农村基层自治组织不断发展壮大。1988年6月1口《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布后，我省分3年完成首届村民委员会选举工作。截至U前，我省已经进行过6次村民姿员会换届选举。1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施后，全省普遍推行了直接选举村民委员会，逐步实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变。各地坚持村民选举委员会成员由村民会议或各村民小纽推选产生，保证村民推选权；实行严格的选民登记，保证村民选举权；通过选民大会或小组选民会，由选民直接提名产生候选人，保

3、证村民直接提名权；依法组织选举大会或投票诂选举，保证村民投票权。2007年底，全省冇村民委员会25519个，村民委员会成员91647人，村民代表845791人。随着村民委员会换届选举逐届顺利进行，绝人多数地方村民委员会组成人员的素质、结构逐步得到了提高和改善。（二）村民口治制度不断完善。从1989年8月开始，村民自治从试点到全而展开，制度体系不断完善。省人大相继出台了《湖北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《湖北省村民委员会选举办法》，省政府出台了《湖北省村务公开实沌办法》。2004年，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关

4、于贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见〉的通知》，使村民口治“冇章可循、有据可依”。各地就村务公开民主管理T作也纷纷下发文件，普遍制定并实施了村民口治章程、村民会议和村民代表会议制度、“一事一议”的民主决策制度、对村干部的民主评议制度、村务公开的民主监督制度、村级民主理财小组审核财务制度等规章制度。（三）村民民主管理意识不断增强。农村干部和群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主意识，依法办事的法制意识，自我管理、自我教育、自我服务的白治意识不断增强。在村民口治中不断完善村务公开内容

5、：各地把中央及地方的惠农政策、新农村建设发展规划、收益分配等重大事项列入公开内容，村务至少每季度公开一次，群众普遍关心事项及时公开。规范民主决策程序：各地进一步规范了村党组织的决策组织权、村民会议的决策表决权、村民委员会决策执行权、村民议事组织的决策监督权及民主理财、民主管理、民主决策程序。强化民主监督落实：各地普遍建立了村务公开监督小组和民主理财小组，监督村务公开制度的落实，制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账忖及相关的经济活动事项，冇权否决不合理开支。-与此同时，不断加强対农村集体财务的审计监替和村干部的民主

6、评议，基本做到每年定期对村干部进行评议，并将评议结果与村干部的T资直接挂钩。全省99%的村实行了村务公开、建立了村民代表会议制度，99.36%的村建立了村务公开监督小组，98.12%的村建立了民主理财小组。（四）村民自治的督查力度不断强化。加强替促检查是确保村民自治得到落实的重要手段。近年來，全省及各地都加人了对这一工作的客查力度。2005年10月，省人人常委会执法检杳组对全省《屮华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省实施〈屮华人民共和国村民委员会组织法〉办法》实施情况开展了执法检查。省委、省政府组织督导组于2005年11月，对孝感

7、等9个市的村委会换届选举工作进行了检查督导。（五）民主管理实践活动不断创新。各地积极探索村级民主管理的新形式、新途径、新经验。如武汉市“家园建设行动计划”民主制定、安陆市“三会四评”制度、恩施州“1+4+X”模式、钟祥市“四个六”民主管理机制及通山县推行“村官”工作岗位及工资由村民票决的管理新模式等，既立足了本地实际，把握民主管理的内在规律，乂拓展了途径、探索了经验。（六）村民自治的运行机制不断健全。先后成立了由省委、省政府领导同志任组长的村民自治工作领导小组和村务公开民主管理协调小组，明确落实了各成员单位的职责，健全了联络员制度等；

8、各地也调整充实了领导协调机构，落实专人负责。各级协调小组成员单位，加大了农村基层村民自治T作的力度，明确目标任务，落实工作人员，健全了民主管理的考评机制。各级党委、政府把村民口治作为固木强基的一项重耍任务来抓，纳入当地经