技术民主我国村民自治发展新趋向

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1、技术民主我国村民自治发展新趋向摘要：村民自治作为一项规范村级治理的基本社会政治制度，是我国社会主义民主政治又一伟大创造，20年以来，取得了显著的成就。但是就目前而言，我国的村民自治有着以下特点：民众的参选率极高，很大程度呈现“精英”统治，日常民主管理存在不少的问题，这些表明我国的村民自治还处于民主深度不足的状态。而造成这样的主要原因是：现行村民自治制度的不完善；我国民主文化的发育不足；缺乏有效的技术支撑。要促进村民自治在广度和深度方面协调发展，应当加强制度建设、培育公民文化，尤其是要实施技术民主。技术民主代表了我国村民自治发展的一种新趋向。在我国目前的社会实践方面，浙江绍兴

2、在农村村级治理方面实施“电子政务”，取得了良好的社会示范效果。关键词：村民自治；深度民主；技术民主；电子政务中图分类号：C192.82文献标识码：A文章编号：10099107(2011)06-0129-08导论改革开放30年来，我国绍兴经济获得了飞速的发展，人民的收入有了显著的提高，农村也发生了巨大的变化，这其中村级有效治理起到了重要的作用。尤其是近年来，绍兴在村级治理之中大力推行“电子政务”，在强化村民的民主权利、提高村级财务管理规范方面，取得了良好的社会效果。具体的做法是：村村建立网络信息平台，实行“电子政务”，最终实现了内外的双重监督。在外部监督方面，实行会计委托代理

3、制，通过村经联社将村级财务会计工作书面委托给乡镇代理。书面委托由村民代表会议讨论并表决通过，体现民主管理村级财务的原则。事实上，通过这种委托，乡镇取得了一定的财务管理权，但是主要还是定位于监督权。实践证明，这种建立在信息技术平台上的“村财乡管”在对于村级财务监督管理之中取得良好的效果。在内部监督上，为了便于村民对村务的直接监督，从去年开始，绍兴市在全市农村建立“电子管家”，全面开展清产核资，将村里每笔资金进出的原始发票，每笔资产、每处资源的数据和实物照片，各类招投标文书、合同文本、会议记录等原始资料，全部输入电脑，统一管理。村民可以通过电子平台查阅到本村的财政支出情况，也可

4、以对相应的财政支出提出批评和建议。另外，“电子管家”设置了相应的程序，对不符合程序规定的支出和项目，电脑会自动锁定，如需要村两委或村民代表大会讨论的大额支出；所有工程，都需要经过招投标，等等。由于管理得当，绍兴市村级集体经济的经营质量和效益得到较大提升。2010年上半年，全市农村集体总资产，比去年同期增长15.4%；村级集体经济总收入，同比增长15.7%;涉及农村集体“三资”管理的信访件，比去年同期下降了19.2%o绍兴的村级电子政务平台为村级治理设立了一个虚拟的相对分离的空间，使得村民可以比较自由、独立、公幵地对村务进行监督，改变了过去的由于熟人社会而导致的监督难的问题。

5、简而言之，绍兴的经验有两条：一是村村搭建信息网络平台；二是通过程序设计，充分保障了村民的知情权和监督权。绍兴经验给我们提供了一个比较好村级治理样本，但是这样的经验是一个地方性的经验呢?还是一个具有普遍意义的经验可以进行拓展推广呢?这的确还是一个值得研宄的问题，要解决这个问题，必须对我国的村民自治的发展状况进行定性分析，探讨目前我国村民自治目前所存在的基本问题，并在此基础之上，结合绍兴经验对我国村民自治的发展趋向进行探讨。一、当今我国村民自治现状的几个特征村民自治作为一项规范村级治理的基本社会政治制度，是我国社会主义民主政治又一伟大创造。20年以来，它激发了广大农民的政治参与

6、热情，培育了广大农民的民主政治意识，促进了农村经济的改革和发展。但是村民自治也像其他任何新生事物一样，还处于初级阶段。目前来看，呈现了以下的几个特征：第一，在村级换届选举中，民众的参选率极高。在2008年的村级换届选举中，笔者主持并参与了绍兴市委党校对本届换届选举的调研活动。据抽样调查：在40个样本村中，有6个村庄的投票率为100°%，投票率最低的村为73%，40个样本村的平均投票率为95.6°%。投票率在80%及以下的村占3个，占全部样本村的7.5%;投票率在81°%_90%之间的占4个；在91%_99°%之间的有28个，占70°%。第二，在现实中，我国的村级治理很大程度

7、呈现的是“精英”统治的状况，此精英并非是与精英民主中的精英相等同，而指的是乡村之中的头面人物，或是老板，或是强人或是宗族领袖等等。在今天的中国乡村，活跃在政治舞台上、执掌着乡村治理权力的人当中有相当一部分是乡村的各类能人，即所谓“精英”。如浙江省绍兴市，2005年村级换届选举中选出的村委会主任中，经济能人所占的比例为38.8%;浙江省义乌市，2005年新当选的村委会主任中，各类老板所占的比例高达65°%。而在其他地区不但有着“老板治村”，而且还有甚多的“强人治村”，甚至是“恶人治村”。在这样一些“精英”的治理之下，