基层信访问题调查与对策研究--以青岛市市北区为例

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1、万方数据基层信访问题调查与对策研究——以青岛市市北区为例学位论文答辩日期：指导教师签字：答辩委员会成员签字：哆剐扎：％A蝣司蚂，铂j喃／t¨另。—^；Z，-、。勿吻。，y多心”VL，一一万方数据谨以此论文献给中国海洋大学和崔凤教授——刘巍万方数据独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：麦^巍签字日期：如

2、I弓年?月1日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，并同意以下事项：1、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。2、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中国学术期刊(光盘版)电子杂志社”用于出版和编入CNKI《中国知识资源总库》，授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》。学位论文作者签名：刻巍导师签字：签字日期：如I弓年7月)日签字日期：年月日万方数据摘要信访作为一种社会政

3、治交往活动和社会现象，其本质是人民群众参与国家管理的一种民主权利，是信访者为实现某种目的和需要的社会政治活动，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。信访现象总是伴随着社会问题而发生。现阶段，我国社会正处在发展的战略机遇期和矛盾多发凸显期，随着改革开放的不断深入，城市建设步伐的不断加大，经济发展速度的不断加快，各类社会矛盾不断从信访渠道反映出来。信访工作的重点在基层，抓好区、街、社区的信访工作，做好基层信访工作，就抓住了信访工作的根本。市北区作为老城区，具有普遍性与代表性相结合的特征，笔者通过较长的时间了解信访制度在基层的运作方式，对该地区的信访现状进行了全面的盘点，选取典型对

4、象进行“麻雀解剖”，从市北区信访历史沿革、信访局概况、信访工作流程、信访工作制度以及街道、社区层面信访工作开展情况进行了深入的调研，全景展示基层信访的真实面貌。通过对信访案件的主要类型、信访案件的分布及成因等方面的调查研究，从整体上把握基层信访的基本情况和发展方向。同时，作为信访活动的主体之一，通过对信访工作队伍的构成、人员情况及信访干部队伍建设的调查研究，从另一个角度了解基层信访现状。调查中发现，基层信访问题有制约信访发展的“瓶颈”，有信访群众认识的误区，有现存制度的不健全，面对现实中亟待解决的这些问题，需要发挥信访制度自身的优势，以更好的满足群众的需求。信访工作中存在的

5、突出问题，如群众集体上访、越级信访、上访老户及涉法涉诉信访等问题的，与社会背景紧密相关。信访是具有中国特色的权利诉求方式，在剧烈的社会变革面前，各地的信访部门尝试不同的路径来解决信访难题，“求变"的信号越来越强烈。从基层信访工作实际出发，针对这些亟待解决的问题，着眼于青岛市市北区信访形势、主要特点及发展趋势，探讨城区在发展的进程中，面对严峻的信访形势，做好基层信访问题的新途径、新方法，从推进信访工作法制化进程、完善信访制度设计以及让公众广泛参与信访等方面，进行详细阐述，提出合理解决建议，使信访制度能发挥自身优势，更好的满足群众的需求。使基层政府在处理信访问题时，能够采万方数

6、据取有效方式平衡协调各方利益关系，及时将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免或防止因政府决策不当、职能部门监管不力、公务人员失职渎职等引发的大规模集体上访或信访突出问题，有助于提升我国基层信访工作水平的相关对策和方法，从而为我国基层信访工作的开展和改善提供一定的理论支持和指导。关键词：信访基层信访改革万方数据rTll‘^一‘上neinvestigationot(Jrass-rootspetitionThepetitionasakindofsocialphenomenon，whichessenceisthepeople’Srightofthemanagementofthecoun

7、try,whichisakindofthepoliticalactivitiestoachieveacertainpurposeandwhichisthebasicworkforconstructionofaharmonioussociety．Thephenomenonisalwaysaccompanied、加thsocialproblem．Atpresent，oursocietyisintheperiodofstrategicopportunitiesfordevelopmentandlotsofcontradi