不同模式下农地整治前后土地利用效率的比较研究

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1、第30卷第7期自然资源学报Vol.30No.72015年7月JOURNALOFNATURALRESOURCESJul.,2015不同模式下农地整治前后土地利用效率的比较研究1121汪文雄，朱欣，余利红，杨钢桥(1.华中农业大学土地管理学院，武汉430070；2.中南民族大学经济学院，武汉430072)摘要：论文在农户问卷调查数据的基础上，运用超效率DEA模型测算不同模式的农地整治项目区整治前后的土地利用效率以及同期未整治区土地利用效率，并采用双重差分计量模型研究了传统政府主导模式下农地整治项目区与未整治区土地利用效率的差异、农户主导模式与传统政府主导模式下农地整治项目区土

2、地利用效率差异。研究结果表明：农地整治后，农户主导模式的农地整治项目区户均土地利用效率提高0.1212，传统政府主导模式的农地整治项目区户均土地利用效率提高0.0806，而同期未整治区户均土地利用效率提高0.0401，反映出传统政府主导模式的农地整治可促进土地利用效率的提高，而农户主导模式的农地整治项目对土地利用效率的提升作用更大；农地整治对土地利用效率、农业总产值、灌溉资本投入影响显著，农户有效参与对土地利用效率、农业总产值影响显著；户主受教育程度、农业收入比例、旱涝保收耕地比例及承包地面积等对土地利用效率影响显著。据此，论文提出了相应的政策建议，为政府开展农地整治项目

3、实施模式的创新提供决策参考。关键词：不同模式；农地整治；土地利用效率；超效率DEA；双重差分计量模型中图分类号：F301.2文献标志码：A文章编号：1000-3037(2015)07-1104-14DOI：10.11849/zrzyxb.2015.07.004农地整治可实现粮食增产、农民增收及农业增效，是促进“三农”问题解决的重要2措施。2001年以来，全国通过农地整治共建成2亿多亩（1亩=15hm）高产稳产的基本农田，农业生产条件得以明显改善。我国农地整治虽然取得了较好的成绩，但因项目建设完全采取国家动员机制，这种传统政府主导的农地整治实施模式因其单一的财政投入机制对项

4、目实施和管理主体激励不足，导致其总体效率偏低。近年来，为提高农地整治项目的效率，实践中出现了农户主导的农地整治实施模式，如一些地方政府国土部门尝试性采取“以补代投、以补促建”等实施方式，即鼓励以补偿方式将村集体或者农民能承担的土地整治工程直接交给农民实施；农户投工投劳投资自发组织农地整治项目的实施等。上述不同农地整治项目实施模式的绩效如何？农地整治的不同实施模式对农户农业生产的影响有何差异？农地整治的不同实施模式对农户土地利用效率的影响有何差异？面对中国正开展的大规模农地整治，这些问题已成为政府部门和学术界关注的焦点。目前，国内外学者从不同维度（过程与结果）和不同主体（政

5、府与农户）视角对农地整治项目的绩效进行了深入的研究。如：从项目结果的视角对农地整治项目实施后的[1-2][3][4-7][8-9]社会效益、经济效益、生态环境效益及耕地质量进行了评价；基于过程的视角对收稿日期：2014-06-02；修订日期：2014-11-14。基金项目：国家自然科学基金（71373097，71073065）；国家社会科学基金（12BGL078）；中央高校基金（2012ZYTS018）。第一作者简介：汪文雄（1974-），男，湖北汉川人，副教授，博士后，主要研究农村土地整治及城乡统筹。E-mail:wwxylh2000@mail.hzau.edu.cn7

6、期汪文雄等：不同模式下农地整治前后土地利用效率的比较研究1105[10-11][12][13]农地整治项目的前期决策阶段、实施阶段及后期管护阶段的效率进行了研究；从[14-15]政府视角研究了农地整治项目的投入产出绩效；从农户满意度的视角研究了农地整治[16-17]项目绩效的评价。但现有文献就农地整治的不同实施模式（政府主导模式、农户主导模式）对土地利用效率影响的差异及其成因的研究较为鲜见。本文以农户调查数据为基础，运用超效率DEA模型测算农地整治前后土地利用效率，然后运用双重差分（Differ-enceinDifference）计量模型探讨不同模式下农地整治前后土地利用

7、效率的差异及成因，以期为政府开展农地整治项目实施模式的创新提供决策参考。1农地整治项目实施模式的界定传统政府主导模式是一种以行政管理为主的“自上而下”的实施模式，政府国土部门既是农地整治项目的投资者和实施者，也是项目的监管者。传统政府主导模式下农地整治项目的实施程序如下：由政府国土、农业、水利等部门工作人员及专家组成踏勘组到项目区调查，并针对每个项目形成踏勘报告；以论证会的形式按照项目入库原则和条件确定入库项目；地方政府国土部门负责设计单位的招投标工作，中标的设计单位按照要求对项目进行可行性论证和规划设计；设计完成后政府国土部