标杆管理视角下农地整治项目后期管护效率测度研究

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1、第14卷第4期南京农业大学学报(社会科学版)2014．14(4)2014年7月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)http://xbsk．njau．edu．cn【土地问题】标杆管理视角下农地整治项目后期管护效率测度研究汪文雄，李敏，杨钢桥，赵微(华中农业大学土地管理学院，湖北武汉430070)摘要:为提高农地整治项目后期管护的效率，充分发挥农地资源利用的可持续性，对农地整治项目后期管护效率的内涵进行了界定，并从价值链增值的视角构建了包含项目的移交、机构与制度

2、的建立、任务分解与主体确定、管护任务的实施、管护工作的考核5个准则层的农地整治项目后期管护效率指标体系;依据标杆管理原理、后期管护的办法及标准等设置了效率指标的基准标杆，选取后期管护工作的典范邓州白牛农地整治项目作为实际最优标杆，从后期管护的动态性及提高管护水平的潜力角度设置了理论拓展标杆，构建了基于Minkowski距离函数的农地整治项目后期管护效率测度模型。以孝感市孝南区肖港农地整治项目为例，对其后期管护阶段的效率进行了测度，结果表明:与基准标杆、实际最优标杆及理论拓展标杆的综合距离值分别是0.4264、0.4913和0.5344。针对结

3、果分析了项目后期管护中存在的问题，并有针对性地提出了建议，为其他农地整治项目后期管护效率测度提供了参考依据。关键词:农地整治;后期管护;效率;价值链;标杆管理中图分类号:F301．24文献标志码:A文章编号:1671－7465(2014)04－0075－10地资源的可持续利用，这对我国农地整治后期管护引言工作提出了更高要求，因此关于后期管护的研究就显得尤为重要。大量的工程实践表明，上述低效率农地整治是保护耕地、提高农业综合生产能主要是由于未对农地整治项目后期管护的效率指力、改善农村生产生活条件的重要措施。2001年标设定标杆并进行科学的效率测

4、度和管理。为提以来，全国通过农地整治共建成2亿多亩高产稳产高农地整治项目后期管护的效率，充分发挥农地资［1］的基本农田，新增耕地4200多万亩。按照《全源的可持续利用，应通过设定效率提升的目标，界国土地整治规划》，到2020年我国力争建成8亿亩定与典型项目(标杆)的效率差距，以科学评价后高标准基本农田。我国农地整治虽然取得了较好期管护阶段的效率，并寻求实现这一目标的手段与成绩，但存在着“重前期建设、忽视后期管护”的普方法，即建立基于标杆管理的农地整治项目后期管［2］遍现象，例如工程缺乏有效的管理和维修，陷入护效率测度应成为一项技术性的基础工作

5、。综述了“有人用、没人管”的境地，田块堆放杂物，道路国内外研究可知，有关农地整治项目效率的相关研［3－5］塌陷、泥泞，沟渠淤堵，建筑物破损，变压器、电线和究主要集中在项目后评价、前期阶段的效率测［6－7］［8］［9］泵房设备被盗，林网损毁等现象屡见不鲜，造成工度、实施阶段的效率测度、效率影响机理程闲置甚至农地抛荒，更无从说农地规模化与产业等方面，而针对农地整治项目后期管护阶段设定效化经营。上述现象大多是因整治后缺乏管护所致，率标杆并进行效率测度的研究较鲜见。为此，本文不仅限制了农地整治效益的发挥，而且也制约了土从项目后期管护效率的内涵出发，从

6、价值链增值的收稿日期:2014－03－27基金项目:国家自然科学基金项目(71073065，71373097);中国博士后基金项目(20100471194);国家社会科学基金项目(12BGL078)作者简介:汪文雄，男，华中农业大学土地管理学院副教授，博士后，主要研究方向为农村土地整治、农村发展管理。75南京农业大学学报(社会科学版)第14卷视角构建农地整治项目后期管护效率指标体系，运20世纪初，帕累托提出了效率是资源配置的结［10］用标杆管理(Benchmarkingmanagement)原理和果———帕累托最优(ParetoOptimal

7、ity)的观念。Minkowski距离函数建立效率测度模型，并以孝感由于研究对象和目标不同，效率的分类和涵义也不市孝南区肖港镇基本农田土地整治项目后期管护尽相同，经济学的效率有宏观效率和微观效率:前进行了案例研究，为未来的农地整治项目后期管护者是指生产要素在不同生产部门间得到有效配置，工作提出相应的措施和建议。使其能够最大限度地满足社会的各种需求;后者指生产主体在投入生产资源不变的情况下使产出最［10］一、项目概况及数据来源大，或产出不变条件下投入的市场资源最小化。综上所述，结合农地整治项目后期管护的特孝感市孝南区肖港镇基本农田土地整治项目点

8、，将其效率界定为:在农地整治项目后期管护的(以下简称肖港农地整治项目)于2009年立项，总各环节中，其核心利益相关者———后期管护工作的2投资3236.88万元，建