基于标杆管理的农地整治项目实施阶段效率测度

《基于标杆管理的农地整治项目实施阶段效率测度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第29卷第19期农业工程学报Vol.29No.192013年10月TransactionsoftheChineseSocietyofAgriculturalEngineeringOct.2013253基于标杆管理的农地整治项目实施阶段效率测度1,211,2汪文雄，陈梦华，杨钢桥（1.华中农业大学土地管理学院，武汉430070；2.湖北省农村发展研究中心，武汉430070）摘要：为准确、科学地测度农地整治项目实施阶段的效率，该文界定了农地整治项目实施阶段效率的内涵，剖析了其价值链，并从价值链增值的视角设置了包含项目

2、招投标与合同签订、施工准备、施工管理、权益分配与确认、竣工验收5个准则层在内的农地整治项目实施阶段效率指标体系。依据标杆管理原理及项目特征设置了效率指标的基准标杆、实际最优标杆及理论拓展标杆，构建了基于Minkowski距离函数的农地整治项目实施阶段效率测度模型。以鄂州市鄂城区杜山高产农田建设示范项目为例，对其实施阶段的效率进行了测度，测度结果表明：达到或接近基准标杆，与实际最优标杆和理论拓展标杆的距离值分别为0.1065和0.4017。针对结果分析了项目实施阶段工作中存在的问题，并有针对性地提出了建议，可为其他

3、农地整治项目实施阶段效率测度提供了参考依据。关键词：土地利用，整治，效率，实施阶段，价值链，标杆管理doi：10.3969/j.issn.1002-6819.2013.19.031中图分类号：F301.24文献标志码：A文章编号：1002-6819(2013)-19-0253-09汪文雄，陈梦华，杨钢桥.基于标杆管理的农地整治项目实施阶段效率测度[J].农业工程学报，2013，29(19)：253－261.WangWenxiong,ChenMenghua,YangGangqiao.Efficiencyevalua

4、tiononimplementationstageofrurallandconsolidationprojectsbasedonbenchmarkingmanagement[J].TransactionsoftheChineseSocietyofAgriculturalEngineering(TransactionsoftheCSAE),2013,29(19):253－261.(inChinesewithEnglishabstract)[4-5]率测度方法的研究主要集中在3个方面：参数法、0引言[6][7]非参

5、数法、参数与非参数相结合的方法，这些方大力推进农地整治、大规模建设高标准基本农法多用来考察项目建成后的产出与投入比等效应。田，是实现耕地数量管控、质量管理和生态管护目近年来，关于项目效率的研究逐渐出现逐渐出现了2标，促进粮食安全、经济安全和生态安全的有效手[8-9]个新的研究视角：1）基于过程的效率测度，即从段。2001年来，中国通过土地整治建成项目决策到后期运行维护全过程视角出发，强调项421333×10hm高产稳产的基本农田，使得耕地质量目各阶段效率动态测度的重要性；2）基于标杆管提高、农业抗灾能力增强、农业

6、生产成本降低、生[10-11]理的效率测度，为了明确效率提升的目标，界态环境和居住环境得以改善。虽然中国农地整治取定与典型项目（即标杆）的效率差距，寻求实现这得了显著成绩，但项目实施阶段仍存在以下问题：一目标的手段和工具，达到提升项目效率的目的，施工招投标与合同签订行为不规范；施工准备环节一些专家提出了基于标杆管理的效率测度方法。标中信息公开程度低、施工方案科学性不强；施工管杆管理是指将企业经营管理方式、产品或服务等与理环节进度控制、投资控制和质量控制效果较差，本行业或其它行业先进企业进行比较并持续改进，项目现场

7、建材堆放等管理混乱导致农作物被损毁以提高经营管理水平和产品质量，增强自身竞争力甚至环境的破坏；项目完工后土地权益分配不公、[12]的管理方式。目前，标杆管理的应用领域已从最地籍变更档案不完备；竣工验收环节工程质量和耕初的商业领域扩展到公共管理等众多管理领域。关地质量不理想、农户满意度低。文献[1-3]和工程实于农地整治项目效率问题的研究，主要集中在项目践表明，上述低效率主要源于未对农地整治项目实[13-22][23-24]后效益评价、整治后耕地质量评价、项目施阶段进行科学的效率测度和管理。国内外关于效[2,25-

8、27]效率影响机理研究等方面。目前，直接针对农地整治项目各阶段效率动态测度的研究鲜有报道。农地整治项目包含前期阶段（主要由项目选址、可收稿日期：2013-05-06修订日期：2013-08-15基金项目：国家自然科学基金资助（71073065）；中国博士后基金资助行性研究、项目勘测、权属调整方案的制定、规划（20100471194）；国家社科基金资助（12BGL078）设