基于价值链的农地整治项目选址阶段效率测度模型研究

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1、第12卷第2期南京农业大学学报(社会科学版)2012．12(2)2012年4月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)http://xbsk．njau．edu．cn【土地问题】基于价值链的农地整治项目选址阶段效率测度模型研究杨钢桥，陈梦华，汪文雄(华中农业大学土地管理学院，湖北武汉430070)摘要:针对当前农地整治项目选址具有一定的随意性和盲目性，效益发挥受到限制等情况，本文基于农地整治项目选址工作实施过程，根据利益相关者的价值需

2、求分析，确定选址阶段各项工作的价值目标，构建了基于模糊模式识别方法下的效率评价模型，并以湖北省孝南区为例对其进行验证，以期指导农地整治项目选址工作。研究结果表明，该效率测度模型可有效探寻选址工作的不足，并有利于其改进及效率提升;同时，该模型效率测度指标体系较为全面、客观且非兼容性强，其应用较为广泛，具有较强的灵活性。关键词:价值链;农地整治;选址;效率测度中图分类号:F301.2文献标志码:A文章编号:1671－7465(2012)02－0083－06［3］项目选择行政偏好;项目区边界不明确且土地一、引言权属存在

3、争议;项目选址未充分考虑村民意见及当［3］地农业生产情况等问题，导致农地整治项目实随着我国城镇化进程的加快，人多地少的矛盾施困难，甚至局部地区民众对农地整治项目持抵制也愈演愈烈，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑态度。大量文献和工程实践表明，上述问题产生的［1］战。农地整治是协调人地关系，实现土地资源主要原因是目前我国农地整治项目的选址工作主［2］优化配置的重要手段，得到国家的高度重视。观性过强、效率低下，没有形成一套客观的效率测因此，为保障国家粮食安全，改善农业生产条件，提度体系。在当前农地整治资金紧缺的情况下，如

4、何高农地利用效益，必须不断加大农地整治工作的力合理安排农地整治项目，使有限的资金发挥最大的度。效益，是当前农地整治领域亟待研究的重要课题。农地整治项目具有周期长、规模大、参与主体因此，建立一套科学的农地整治项目效率测度体系多等特点，包括项目选址、规划设计、施工管理、后显得尤为重要。①期管护等阶段。其中，选址阶段是农地整治项目各本文在WBS(工作分解结构)基础上，对农个阶段的基础，该阶段的合理性是农地整治项目能地整治项目选址阶段各个环节利益相关者的价值否成功实施的关键。目前，农地整治项目的选址存需求进行综合分析，确

5、定选址阶段需实现的价值目在很多问题，其随意性和盲目性较大，出现了诸如标及评价指标，并运用模糊模式识别方法构建效率收稿日期:2011－10－25基金项目:国家自然科学基金项目(71073065，70773045);华中农业大学硕士生创新研究项目(2010SC19)作者简介:杨钢桥，男，教授，博士，研究方向为土地经济与管理。陈梦华，男，硕士生，研究方向为土地经济与管理。汪文雄，男，副教授，博士，研究方向为土地整理项目管理。①工作分解结构(WBS)是把项目根据系统原理和要求分解成互相独立、互相影响、互相联系的项目单元，

6、将它们作为项目的计划、实施、控制和信息传递等一系列项目管理的工作对象，通过项目管理将所有的项目单元合并成为一个工作整体，以达到综合的计划和控制要求。83南京农业大学学报(社会科学版)第12卷测度模型，对其进行客观评价，以期解决当前选址利局等政府职能部门，以及乡(镇)政府、村委会及工作主观性过强、效率低下等问题。村民等。因此，构建农地整治项目选址阶段效率测度体系，首先需对选址阶段的工作进行结构分解，二、农地整治项目选址阶段的建立权责明确的组织责任体系;通过逐级分解管理工作结构分解工作，将责任落实到具体部门，形成全员

7、参与、全过程、全方位的管理体系。本文采用WBS方法，对农农地整治项目选址工作涉及利益主体较多，包地整治项目选址阶段工作进行划分，如图1所示。括县(市、区)政府、县(市、区)国土局、农业局、水图1农地整治项目选址阶段工作结构分解图利用利益相关者理论对其进行诠释。本文所提的三、农地整治项目选址阶段的利益相关者是指那些积极参与农地整治项目或其价值链分析利益可能受到农地整治项目影响的个人或组织。因农地整治项目涉及的利益相关者较多，且各利益农地整治项目是选址阶段、规划设计阶段、施相关者之间利益诉求可能一致，也可能存在分歧。

8、工管理阶段、后期管护阶段等各种活动的集合，其因此，在项目选址阶段，需对各利益相关者的利益价值的形成是通过各个阶段的价值增值活动逐级诉求进行分析，并进行有效协调沟通与合作，化解［4］汇总形成的。从价值形成过程来看，农地整治冲突与分歧，以保证项目选址工作的有效开展。根项目从选址立项到后期管护所经历的一系列环节，据农地整治项目选址工作的实际情况及利益相关既有各项投入，同时又显示