颜爱静清代台湾西拉雅族番社地权制度之变迁

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1、楊鴻謙　顏愛靜：清代臺灣西拉雅族番社地權制度之變遷台灣土地研究　民國九十二年五月第六卷　第一期第17頁至第50頁JournalofTaiwanLandResearchVol.6,No.1pp.17~50清代臺灣西拉雅族番社地權制度之變遷楊鴻謙*　顏愛靜**論文收件日期：九十一年三月十五日論文接受日期：九十一年十二月九日摘　　要台灣的先住民族有平埔族及高山族二大族群，西拉雅族為平埔族群之一。荷蘭據臺以前，臺灣島上全屬番地，而分布於臺灣西南部的西拉雅族，以狩獵、漁撈及游耕為其主要之經濟活動，對於土地並無所有權的觀念，土地是共有的，頗為類似「封閉的共用資源」，已略具排他性質。在清

2、治以後，由於漢移民不斷湧入，荒埔地逐漸減少，為提高番地之生產效能及維持社番基本生計，西拉雅族傳統之經濟活動，當須配合改變，然而，生產型態及技術之改變，不僅形成水田稻作農業，亦導致番社土地由共有型態轉變為地權私有化。清廷為保護社番之地權，禁止漢人私墾荒埔地，鼓勵社番自行墾耕番地，如社番不自墾，准許番社或社番將番地租與〈給墾或佃批〉漢人，漢人以「代番輸餉」方式合法取得番地管耕權，而番社仍保有大租權。爾後並形成在同一番地上存有大租權與小租權，而且可以各自分別處分其權利，在多層地權制下，番業主僅剩收租權。因社番在經濟上屬於弱勢者，如以番租做擔保，向漢銀主典押或借貸，當期限期滿時，社

3、番常無法清償，番租則繼續歸漢銀主收租，形成社番「地權虛有化」。質言之，本文係從制度變遷及契約理論，配合西拉雅族番契，探討西拉雅族番社地權從傳統共有地權、私有地權形成至虛有地權之變遷過程。關鍵字：西拉雅族、番社、番地、社番、多層地權*國立政治大學地政學系博士班學生。TEL：27944630，E-mail：moi0448@moi.gov.tw**國立政治大學地政學系專任教授。TEL：23812028，E-mail：irene1@nccu.edu.tw17台灣土地研究第六卷第一期TheStudyonInstitutionalChangeofSiraya'sLandRightsfo

4、rTaiwan'sPlainsAboriginesintheChingEra.Hong-cheinYang*,Ai-chingYen**AbstractInTaiwanaborigineshavePingpupeopleandMountainpeople.SirayaisoneofPingpupeople.BeforeDutchoccupying,allTaiwanwasaborigines'land,Sirayapopula-tionspreadinthesouthwesternofTaiwan.Hunting,fishingandfarmingwereSiraya'sl

5、ive-lihoodmostly,therewasnoconceptofownership,landwasusedincommon.Asthelandareawasusedonlybyvillageman,itwassimilarto"theclosed-accesscommonresources"whichhadthefeatureofexclusivecommunalproperty.AfterChingDynasty,owingtoHanChinesehadmovedintothesouthwesternTaiwan,wildplainsdecreasedgradua

6、lly.Toim-provetheproductivityefficiencyoftriballandandsustainbasicneedsofliving,Sirayapeoplemustchangetheirtraditionallivelihood.AsrapidgrowthofHanChineseandSirayapeople,andthediffusionoftechnologyforpaddyricefarming,thetriballandrightshadtransitedfromcommonpropertyintoprivateownership.Ino

7、rdertoprotecttriballandrightsandencouragevillageaboriginestoplanttheirland,ChingGovernmentprohibitedHanChinesefromdevelopingwildplainsillegally.However,ifaboriginesdidnotneedtode-velopthetriballand,ChingGovernmentpermittedHanChinesetorenttriballand.HanChineseo