台湾检察制度变迁史

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1、「台湾检察制度的世纪回顾」专题研究计划期中报告版本：2021/7/18下午09:20台湾检察制度变迁史壹、绪言：问题意识及研究方法生活在廿一世纪的我们，不难理解今日检察制度存在的目的及其功能：代表国家追诉犯罪，作为国家整体司法作用的重要环节之一。然而，若将同一个问题放在一百年前甚至数百年前的时空，我们该如何回答呢？是否能用与上述相同的内涵去理解当时的「检察」制度？在台湾这片土地上，究竟曾经存在着哪些「检察」制度？和现行的检察制度究竟有着哪些异同？这些不同的「检察」制度所由来的背景和存在理由是什么？而不同时代下的「检察」制度，又为当时

2、台湾人民的法律生活带来如何的冲击或影响，以致形塑出当今人民的法律经验？这样的提问，意味着不仅仅关心法律制度的规范内容，还进一步关切人民法律生活的实际状况，故以「法律史」，而非「法制史」，来称呼这项研究取径，但制度史毫无疑问的，乃是法律史研究的第一步。参见王泰升，《台湾法律史的建立》（台北：作者自刊，1997），页6-13。基于以上诸多饶富深意的问题，本文拟厘清台湾「检察」制度的变迁历程，及不同时代的制度内涵。按今日所施行的检察制度，依通说系滥觞于十二世纪末在法国为国王办理私人事务的代理人，其后在十四世纪初，该代理人成为国家官吏，专责

3、监视国家法律之是否被执行；1789年法国大革命后，刑事诉讼制度开始大变革，1808年的拿破仑治罪法，正式确立了与审判机关分离的检察官制度，随后即为德国等其它欧洲诸国所继受，并逐渐发展成为现代法治国家所不可或缺之国家机关。参见何超述、李祖荫疏，《朝阳大学法律科讲义：法院编制法》（北京：朝阳大学，六版，1927），页56；李光夏，《法院组织法论》（上海：会文堂新记书局，新一版，1949），页58；刘钟岳，《法院组织法论》，（上海：正中，沪二版，1948），页46；林钰雄，《检察官论》（台北：学林，一版，1999），页14、69-70。创

4、设检察官制度之主要目的，系为了废除当时法院审判所实行的纠问制度，亦即由法官一手包办刑事追诉与审判之工作，俾能确立诉讼上的权力分立原则，监督裁判之进行，以保障刑事司法权限行使的客观性与正确性，同时保障人民权利。参见林钰雄，《检察官论》，页15-18；林钰雄，〈我国检察官之法律地位—以指令权及其限制之探讨为中心〉，国立台湾大学法律学系硕士论文（1991），页10-16。惟各国法律制度和社会文化各有不同，「检察」制度在各国的历史发展轨迹，亦展现出不同的特色。关于各国检察制度沿革之介绍与比较，可参见黄东熊，《中外检察制度之比较》（台北：中央

5、文物供应社，1986）；俞叔平，《检察制度新论》（台北：三民，初版，1952）。由于本文欲探究的是当今台湾社会的法律制度和法文化，故须观察：（一）荷兰统治时期来自欧陆的前近代式检察官制度，及其在台湾所施行的具体内涵，并说明此虽部分类似、然犹异于今之检察制度；（二）日本统治时期来自日本明治时代、属于近代欧陆式的检察制度，及其自189551「台湾检察制度的世纪回顾」专题研究计划期中报告版本：2021/7/18下午09:20年起在台湾所施行的具体内涵，包括检察与审判之分立，检察官与行政部门之间的关系，检察系统内部的指挥监督，以及较特殊的临

6、时法院检察官、思想检察官；（三）中华民国时期来自中国大陆、起源于中国清末民初的欧陆式检察制度，及其在台湾的修法历程与动因，同样关切审检分立、检察体系的外部独立与内部一体等议题。因此，本文将依时间序列，逐一呈现台湾斯地，不同时期「检察」制度的内涵及其变迁过程。但在篇幅上，以略古详今为原则，故最后一个时期将作较详细的论述。至于台湾史上，施行帝制中国法的郑氏王国时期和清朝统治时期（至1895年为止），与本文讨论对象无关，帝制中国法以相信地方官之贤德作为前提，将近代西方法上所称的检察与审判的权力，一并交予爱民如子的地方「父母官」来行使，亦即

7、采用后世所称之「纠问制」，故不必设置专行「控诉」的检察官。中国清朝政府于统治末期虽接受了西方的检察制度，但在此之前其已结束对台湾的统治，故台湾的清治时期不曾出现检察制度。参见王泰升，《台湾法律史概论》（台北：元照，二版，2004），页33、50。于兹省略。贰、荷治时期（1624-1662）一、荷兰的殖民地统治架构荷兰人系于1624年登陆大员（今安平）筑城，开始与平埔族新港社人展开互易关系；其后，更进一步于1635年起，以武力征服台湾原住民族，迫其签署条约，将土地主权让与荷兰国，使部份原住民村社（自治团体）之土地成为荷兰国领土。164

8、2年更因西班牙人对荷兰投降之故，先前西班牙人主张依「无主地先占」所取得之北台湾土地即移归荷兰，荷兰统治当局在台取得之领土，在十七世纪中期后，即遍布台湾本岛的南、北部，甚至东部，在其统治地域内之台湾人民（主要系原住民族），因而首次接触到