财政部条法司编2008年1月10日

《财政部条法司编2008年1月10日》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、法规信息反映第3期财政部条法司编2008年1月10日日本社会保障制度日本财税关联立法研修班（第三期）研修报告之三一、日本社会保障制度概述（一）日本社会保障制度发展历程。尽管日本在1868年明治维新后就开始学习德国等西方国家建立社会救助和社会保险等社会保障制度，但现代意义上全方位、多层次的社会保障体系建设则始于1950年10月政府社会保障制度审议会发布《关于社会保障制度的劝告》。此后，经过50多年的发展和完善，日本形成了一个复杂而完备的社会保障制度系统。其发展历程大致可以分为4个阶段：—17—1．社会保障制度的形成和确立阶段（1945—

2、1961年）。1945年战败后的日本面临大量失业、普遍贫困和残疾军人、战争遗属等众多社会问题。在社会民主化改革的压力和国际社会尤其是美国占领军的监督、指导、扶助下，日本以保护全体国民的生存权和劳动权等基本人权为宗旨，先后颁布了《社会保障制度审议会设置法》、《生活保护法》、《失业保险法》等诸多法律法规，逐步确立了生活保护制度、失业保险与劳动灾害(工伤)保险制度、医疗保险制度、养老保险制度等制度，于1961年基本搭建完成了“全民皆年金、皆保险”的社会保险制度体系框架，使战时体制下形成的带有军国主义色彩的救贫体制成功转化为具有近现代民主色彩

3、的社会保障体制。2．社会保障制度的发展和扩充阶段（1962－1974年）。这一时期是日本经济高速发展的黄金时期，在充足财力的支撑和欧洲福利国家思潮的影响下，日本财政日益重视投资关系社会民生的公共事业，扩大社会保障范围，充实社会保障内容，提高社会保障标准，社会保障预算连创新高。不但真正实现了全民养老保险和全民医疗保险，还建立了儿童补贴制度和老年医疗免费制度等社会福利制度。1973年也被日本政府称为“福利元年”。3．社会保障制度的反思和调整阶段（1975－1989年）。1975年开始的经济衰退，使依靠经济起飞而迅速建立起来的日本社会保障制

4、度因财政赤字压力而举步维艰。在对“高福利高负担的福利国家模式”、“优先发展社会保障的方针”和“—17—高度集权的福利行政”等思潮和政策进行反思和批判的基础上，日本开始试图探讨向“强调社会福利分权”、“重视发挥家庭和民间资源”、“中福利中负担”的社会福利道路转型，并通过制定《雇佣保险法》、《老人保健法》和修改《国民健康保险法》、《厚生年金法》等法律制度，不断调整国家、企业和个人在社会保障事务上的权利义务分配，减少财政负担。4．社会保障制度的改革和重塑阶段（1990年至今）。20世纪90年代以来，日本社会保障制度所面临的压力和危机与日俱增

5、：一方面，经济的持续不景气，不但使政府财源紧张，而且冲击了原有的企业终身雇佣制，增加了大量失业人员；另一方面，少子化、老年化和妇女职业化的趋势，使得日本社会的人口结构和家庭结构发生了重大变化，社会保障给付的需求急剧激增。为了应对挑战，日本加大了对社会保障制度体系的变革力度。改革的指导思想是：树立“全民社保，全民支持”的新理念，重新探讨给付与负担水平,重塑政府、企业和民众的共同参与，建立一个可持续的社会保障制度体系。改革的总体方向是：努力抑制社会保障财政支出的过度膨胀，减少中央财政赤字；在考虑国民承受能力的前提下，逐步提高保险金缴纳率，

6、引进“受益者负担”的原则，实行费用征收多元化；倡导社会保障事业的社会化，重视各社会团体和家庭在社会保障中的作用。改革的范围涉及社会保障体系的各项基本制度。由于改革涉及面广、难度很大，至少今后五年仍将继续处于这个制度重塑阶段。—17—（二）日本社会保障制度内容构成。日本社会保障制度体系比较繁杂，不但包括对所有国民一体适用的《国民年金法》和《国民健康保险法》等制度规范，而且包括仅对某些特殊人群适用的《船员保险法》、《私立学校教职员共济组合法》等制度规范。总体来说，主要包括以下内容：1．社会保险制度。这是日本社会保障制度中最重要和最复杂的内

7、容，具体又包括养老保险、医疗保险（健康保险）、灾害补偿（工伤保险）、失业保险和护理保险制度五部分。——养老保险制度—17—。日本的养老保险制度结构十分复杂，可以分为三个层次。第一层次为国民年金（国民基础养老保险），《国民年金法》要求具有参保资格的三类国民必须参加，即20至60岁的农民和个体经营者（第一号参保人），民间企业职员和公务员（第二号参保人），第二号参保人的配偶（第三号参保人）。国民年金的保费和待遇发放标准都由法律规定，不与参保者个人的收入挂钩。第二层次为厚生年金（厚生养老保险）或共济年金（互助养老保险），其保费和待遇发放标准都

8、与参保者个人的收入挂钩。《厚生年金法》规定雇工5人以上的民间企业都必须加入厚生养老保险，劳资双方各负担保费的一半。《国家公务员等互助会法》、《地方公务员等互助会法》和《私立学校教职员互助会法》分别规定了国家公务员、地方公