国有森林资源资产运营研究

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1、东北林业大学博士学位论文国有森林资源资产运营研究姓名：王兆君申请学位级别：博士专业：林业经济管理指导教师：蒋敏元20030601摘要森林是陆地生态系统的主体，林业是生态环境建设的主体。森林资源是林业发展的物质基础。然而，近些年来，由于森林资源的锐减，给我国的林业建设以及整个社会的生态环境、经济和社会发展带来了严重的影响。我国的国有森林资源无论从面积上，还是从蓄积上都占半壁江山，居重要的战略地位，只有实现国有森林资源的可持续经营，才有林业的可持续发展。因此，要从根本上解决林业和生态环境问题，实现可持

2、续发展，就要对国有森林资源资产的运营规律进行科学的研究。我国社会主义市场经济体制改革已进行了20多年，然而林业改革的进程相对落后，尤其是国有森林资源经营管理的改革更加缓慢。森林资源的经营管理基本上还没有把森林资源作为资产进行经营．所有者缺位，管理者越位，经营者不到位，致使森林资源经营管理不善，导致危}几。因此，研究国有森林资源运营的规律．为我国林业的改革和发展提供理论支持．具有非常重要的战略意义。本文主要研究了如下内容。第一，界定了国有森林资源资产运营的概念及其内涵，建立了国有森林资源资产运营的目

3、标体系，并按林业分类经营的要求对国有森林资源资产运营目标进行了定位。第二，构建了符合森林资源特点的、适合中国林业实际的国有森林资源资产运营系统模型。该系统模型由国有森林资源资产运营主体、运营客体、运营环境和宏观调控子系统组成，并总结和概括了该系统模型的八大特点。第三，通过对我国传统的和现行的国有森林资源资产运营过程的分析，揭示出我国国有森林资源资产运营中的内在矛盾，并指出存在上述矛盾的制度障碍。从而得出结论：实现国有森林资源资本有效运营的关键，在于根据国有森林资源资产的自身特点和规律，按照主导功能

4、利用的目标，进行分类运营。第四，创新了国有森林资源资产运营主体。在国有森林资源资产所有权一元化的前提下，使国有森林资源资产所有权主体与行政管理主体分离，国有森林资源资产资本经营与生产经营分离，国有森林资源经营企业的所有权与法人财产权分离，竞争性国有森林资源资产与非竞争性国有森林资源资产运营分离。第五，在国有森林资源资产国家所有的基础上，创新国有森林资源资产产权，探索国有森林资源资产公有制的多种实现形式。第六，设计并构建了新的国有森林资源资产管理体制。实行森林资源国家所有、中央和省(区、市)两级管理

5、。按照资产运营的目的不同，分别建立国有森林资源非竞争性资产和竞争性资产管理体系。第七，提出了“内部监督+外部监督+稽查”的三重约束的森林资源资产监督体系。第八，建立了国有森林资源资产运营效益评价理论体系和评价模型。第九，为保证新的国有森林资源资产运营体系的高效运行，对新的国有森林资源资产运营环境保障条件进行了建设性研究。本论文研究取得的主要成果包括：从新的视角对国有森林资源资产进行了分类，界定了国有森林资源资产运营的概念并概括了其特点，构建了国有森林资源资产运营系统模型，创新了国有森林资源资产运营

6、主体及产权制度，设计并构建了新的国有森林资源资产管理体制，提出了“内部监督+外部监督+稽查”的三重约束的国有森林资源资产监督体系。关键词：国有森林资源资产运营AbstractForestisthesubjectofthelandecosystemaswellasforestrythesubjectofecologicalenvironmentconstruction．Forestresourcesarethegoodsandmaterialsfoundationofforestry．However

7、，intheIastfewyears，thereductionofforestresourceshasbroughtseriousinfluencetoourcountriesontheforestryconstructionandecologicalenvironment．economicandsocialdevelopment．State—ownedforestresourcesofourcountryoccupytheimportantstrategicpositioninquantity，

8、payandaccountfortheindependentsectionofcountryaccumulating．Onlyrealizingthesustainablemanagingofstate-ownedforestreserves，canwedevelopthesustainableforestry．Therefore，solvingtheforestryandecologicalenvironmentprobtemfundamentallyandrealizingth