h省国有资产运营管理改革研究

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1、1．1研究背景及意义1绪论由国有资产运作经营形成的国有经济作为国民经济中的主导力量，对于发挥社会主义制度的优越性，增强经济实力、国防实力和民族凝聚力有着关键作用。增强国有资产利用效率，对整个国民经济发展有着积极意义。H省是国有企业改革起步较早的省份之一，国企改革走过了20多年来的演进历程。第一阶段是上世纪80年初代推出“搞活国营企业”的承包制，主要推动了以乡镇企业为代表的规模小、层级低的国有、集体企业市场化。第二阶段是90年代初“抓大放小”搞股份制，公司制和股份制改造，帮助一批大国企建立了现代企业制度。第三阶段是90年代后期“国企三

2、年脱困”和现在的国有大企业“有进有退”。通过三个阶段的改革，基本上理顺了政企关系、社企关系，较好地实现了国有企业市场化。第四阶段是从2004年开始形成的优化调整、转型升级的快速发展阶段。党的十六大报告提出“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。”H省于2004年正式挂牌成立H省人民政府国有资产监督管理委员会(以

3、下简称H省国资委)，之后，建立了“国资委一国资运营机构一企业”的三层架构模式。国资运营机构成立以来，通过企业改制、兼并、重组等一系列方式优化调整、转型升级、发展提升，激发出H省国企改革发展和国资监管事业生机活力，彰显了社会主义基本经济制度在H省的生动实践。到2011年底，全省国有及国有控股企业资产总额达12363．3亿元，累计实现利润总额366亿元，累计实现营业收入6452亿元，分别是2003年的2．9倍、2．1倍和2．2倍，各项指标均走在全国前列。但近年来I绪论受欧债危机和国内经济环境的影响，一些国有企业经营效益滑坡，经济下行趋势

4、明显。国有资产营运的债务负担沉重，国有资产运行的安全状况趋恶劣。因此，迫切需要对国有资产运营体系进行深化改革。经过多年的不断探索，国有企业改革已经深入到如何建立对企业家的有效激励约束机制以实现国有资产的保值增值等深层次的问题层面上。一是国有资产流失问题。二是实现国有资产保值增值过程中的激励问题。三是国有企业管理幅度大层级多，管理效率较低、集团总部管控能力较弱，成为了制约企业迈向世界的“短板”。本文概述了国有资产和国有资产运营管理的基本概念、理论，并对H省国有资产运营管理变革和发展历程进行梳理，介绍现行国有资产运营管理模式和该模式下国

5、企改革取得的成效和存在的问题。在学习分析西方发达国家和国内先进省份国有资产运营管理的基础上，进一步研究提出H省下一步的国有资产运营管理改革和发展方向。这对在充分市场竞争条件下的国有资产保值和增值实现方式，有着极强的现实意义。1．2研究对象和研究内容本文重点研究H省国有资产运营管理改革问题，包括现行国资运营方式、存在的问题和解决的对策。并通过比较分析西方国家及国内先进省份的做法，提出了H省国有资产运营的新方向。本文主要内容如下：第一部分是导论，介绍了论文的研究背景和意义，并对国有资产和国有资产运营概念以及国有资产运营管理相关理论进行了

6、阐述；第二部分是H省国有资产运营机制形成和发展的历史沿革。介绍了H省国有资产总体状况、国有资产运营的基本模式，指出了H省国有资产运营方面存在的弊端。第三部分是对西方市场经济国家和国内先进省份国有资产运营的分析研究，从中得出一些值得借鉴的启示；第四部分是H省国有资产运营管理的改进思路。本文的创新之处主要有：第一，在对西方国家和先进省份国有资产运营管理模式进行分析基础上，得出了一些对H省国有资产运营有益的启示；第二，结合H省“民I绪论营大省”的实际，通过国有资产运营管理的进一步改革，充分激发国企在经济转型升级中的带动作用，寻找国有企业和

7、民营企业的良性互动规律，以实现“国民共进”的发展目标。1．3研究方法本文从H省国有资产运营现状出发，综合运用管理学、经济学等相关知识，对促进H省国有资产运营管理改革进行了一定的探索。具体运用了以下研究方法：第一，文献研究法文献研究法是本文采用的最主要的方法。在研究过程中，通过对国内外涉及国有资产运营机制改革的研究文献和学术成果进行大量的检索研究，寻找理论依据，从而把握住目前国有资产运营管理改革研究的理论和前沿动态。第二，理论分析法结合国资管理相关概念和国内外相关理论和学术观点，综合审视H省国有资产运营管理改革的一些问题。第三，比较分

8、析法在对大量文献研究的基础上，一方面对国内外国有资产运营管理的异同进行比较，从而得出发达国家、国内先进省份国有资产运营对H省国有资产运营管理改革的有益借鉴。另一方面从历史发展的角度，总结经验，提出促进H省国有资产运营管理改革的合理性建