中国国有资产管理体制改革研究

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1、中国国有资产管理体制改革研究硕士学位论文THESISOFMASTERDEGREE论文题目：中国国有资产管理体制改革研究（英文）:StudyonState-ownedassetsmanagementofchinasystemreform者：苏云成指导教师：彭和平研究员2005年5月16日论文题目：（中文）中国国有资产管理体制改革研究（夕卜文）StudyonState-ownedAssetsManagementSystemReformofChina所在院、系、所：公共管理学院专业名称：行政管理专业指导教师姓名、职称：彭和平研究员论文主题

2、词：国有资产管理;体制改革论文提交时间：2005年5月独创性声明木人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文屮特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，以不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对木研究所做的任何贡献已在论文屮作了明确地说明并表示了谢意。签名：苏云成H期：2005.5.14关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅

3、和节约；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。签名：苏云成导师签名：彭和平FI期:2005.5.14中国人民大学硕士学位论文摘要（中外文合订）论文题目：（中文）屮国国有资产管理体制改革研究（英文）StudyonState-ownedAssetsManagementSystemReformofChina作者：苏云成指导教师：彭和平研究员内容摘要国有资产管理体制改革滞后是长期困扰我国经济和社会发展的制度性障碍,是绕不开的攻坚难题。这方面的改革能否取得新突破，不仅是继续推进整个经济体制改革的重要举措，

4、也是关系到我国社会主义基木经济制度的巩固和完善，关系到新时期全面建设小康社会FI标的顺利实现的重大任务。理论界对国有资产管理体制改革问题的研究很多。许多专家都从不同角度去研究和探讨，但是从我国国有资产管理体制的历史和现状岀发，结合现代产权理论，从建立国有资产出资人制度的角度去剖析的研究成果尚不多见。本文采用比较研究、实证研究和规范研究相结合的方式，通过纵向考察建国以来我国国有资产管理体制的形成和改革的曲折演进过程，从中总结出历史的经验教训，揭示国有资产管理体制改革的历史必然性。在此基础上，以党的十六大报告和十六届三中全会精神为指导，

5、以产权理论为基点，吸收和借鉴国内外前沿性的研究成果，针对我国国有资产出资人制度的建立,进行了深入的、细致的探讨，对进一步建立和完善国有资产管理体制提出了建议。建国以来，我国的国有经济迅速发展和口益强大，国有经济在国民经济屮占有极其重要的地位。随着国有经济的发展壮大，我国的国有资产管理体制经历了五个重要的发展阶段：传统计划经济体制下国有资产的管理(1949~1978);改革开放初期，以“放权让利”为特征的国有资产管理改革(1978^1988);国有资产管理专职机构的建立(1988~1998);98年政府机构改革后的多部门分权监管的国有

6、资产管理体制(1998~2003);十六大确立的国有资产出资人制度的国有资产管理体制(2003-至今)。在前四个阶段，因其未能触及到关键性的产权问题，收效甚微。2003,国务院国有资产监督管理委员会的成立，明确了国有资产出资人，建立了出资人制度，将国有资产管理体制的改革推向深入，解决了多年以来未曾解决的产权问题，使这项改革步入了正轨。任何国家的国有企业都是国民经济中不可忽视的组成部分,如何管理好国有企业成为各国政府必须关心的问题。在过去的几十年里，许多国家政府对国有企业的管理积累了成功的经验，形成了有一定特色的管理模式。国外经营性国

7、有资产管理体制尽管情况千差万别，但仍存在一些共性的做法，值得我国借鉴：一是通过设立专门机构或由有关主管部门作为出资人代表，具体行使出资人职能;二是国有资产分级所有，中央和地方所拥有的范围分工明确、产权清晰，并根据国有资产的性质、政策目标等不同采用分类管理的方式;三是是根据本国的不同情况，灵活采用多种经营方式；四、对国有资产依法管理，国有资产管理的齐个方而均有法律依据，立法的层次比较高。产权理论认为，产权主体明确、产权边界清晰，可以减少交易费用，可以提高经济效率，合理配置资源。因此，对产权关系实行有效的组合、调节和保护的制度安排,具有

8、界定和规范财产关系、提供激励、提高市场资源配置效率以及形成稳定预期的功能。但在现实屮，我国国有资产的所有权还没有真正界定清起，产权的各个权利主体间的关系还很模糊。政企并未真正完全分开，政府对企业的经营还有很大的控制力和影响力。国有资产