论打击海盗国际法律制度及其完善

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1、《太平洋学报》2009年第7期论打击海盗国际法律制度及其完善蔡高强胡斌【摘要】索马里海盗犯罪引起了国际社会的广泛关注。现代海盗已经具有了不同于传统海盗的许多特点。现代国际法形成了打击海盗犯罪的国际合作框架，但仍然存在很多缺陷：没有专门针对海盗活动的国际公约；没有一个有效的实施监督机制；国家主权与普遍管辖权之间的矛盾未得到有效协调，等等。国际社会应建立一套专门的打击海盗的国际法律体系，将海盗犯罪案件纳入国际刑事法院的管辖范围，以实现对海盗犯罪的有效惩治；建立一个以安理会为主导的打击海盗的专门机制，将打击海盗国际合作法制化，实现稳定有效的国际合作。【关

2、键词】海盗国际法律制度立法完善当前，由于索马里海盗的日益猖獗，海盗问题在一度淡出人们的视线之后再次引起国际社会的广泛关注。索马里位于东非之角，索马里海域是出入苏伊士运河和进入非洲东海岸的重要国际航道。20世纪90年代初，一些索马里军阀以“保护索马里海洋权益”为名，组建了几个海上武装组织，主要对付那些在索马里领海或近海内捕鱼或倾倒有毒物质的船只，“海岸护卫志愿者”就是其中之一。但很快他们就发现，劫持船只和船员并以此勒索赎金，是一项回报丰厚的“产业”。于是，索马里一些军阀和宗派组织转而干起了这种海上劫掠的勾当，以劫掠到的财产来招兵买马，反对索马里过渡政

3、府。自2008年上半年起，索马里就发生了二十多起海盗袭击事件，他们不仅针对他国商船下手，甚至连联合国向索马里运送人道主义物资的船队也为这伙暴徒所袭击。并且，从最近发生的海盗袭击事件来看，索马里沿岸海盗的攻击已经变得更加老练而大胆，其行动的范围也由以往的索马里沿海拓展到了离岸几百海里的公海区域，乌克兰军火船“法伊尼”号就是在离肯尼亚海岸500海里处遭到劫持的。由于索马里海盗问题的日益严重，根据联合国安理会第1851（2008）号决议，各国纷纷派出本国军舰前往索马里打击海盗并为商船护航。联合行动虽然为国际社会寄予厚望，但是，由于种种原因，特别是目前有关

4、海盗犯罪的国际法律制度尚不完善，使得该行动的成效不尽如人意。本文主要拟对有关海盗犯罪的国际法律制度进行相关论述并指出其不足，同时对海盗犯罪的国际法律制度的完善提出自己的见解。一、现代海盗的基本特征海盗几乎可以说是航海活动的衍生品，自从人类将自己的活动范围扩展至海洋开始，海盗活动也随之兴起。海盗的出现依据文字的记载大概已有3000年左右的历史，早在荷马时代，弗作者简介：蔡高强，湘潭大学法学院教授，法学博士，主要研究国际法、国际经济法；胡斌，湘潭大学法学院国际法学2008级硕士研究生。·82·论打击海盗国际法律制度及其完善林特人中就已经流传着有关海盗的

5、歌谣。据有关学者考证，公元前100年左右，古希腊历史学家普鲁塔克首次对海盗作了定义，即“海盗是非法对船只和海上人员进行攻击的人”。不同时期的海盗有不同的特点。古代的海盗主要是指古希腊罗马时期活跃于地中海一带的海盗。中世纪是海盗的兴盛期，这时的海盗被英国人称为“海上盗贼”，当时欧洲一些国家为了对付敌国，甚至通过颁发私掠许可证的形式授权海盗去攻击敌国的商船队或海军，这种私掠许可证的使用一直延续到1856年。随着17世纪新大陆的发现和航海技术的发展，大航海时代也随之到来，大航海时代是海盗的快速发展阶段。据记载，从1609年到1616年，土耳其的海盗在地中

6、海就劫持了466艘商船；而在1625年，仅10天内就劫持了27艘商船。18世纪末19世纪初，随着科学技术的发展，各国海军的实力不断壮大，进而加强了对海域的巡逻，加大了对海盗的打击力度，使得海盗在相当长的时期内几乎销声匿迹，直至20世纪80年代末海盗才又开始猖獗起来。现代海盗不同于传统意义上的海盗，其组织严密，技术装备精良，不再仅仅以劫掠财物为唯一目标，某些海盗组织还同时具有恐怖主义组织的性质和特点。（一）现代海盗犯罪组织严密、技术装备精良当今的海盗已不再是人们心目中的那些拿着火枪、大刀在海上飘荡，随机抢劫的草莽之徒了。现代的海盗不仅组织严密，而且在

7、技术手段上也已经上了一个台阶。据有关索马里海盗的报道称，现代的海盗不仅装备了冲锋枪、手雷等轻武器，而且还拥有诸如重机枪、火箭筒之类的重武器，他们驾驶的也不再是原始的帆船，而是行动迅速灵活的汽艇。在技术手段上，现代的海盗不仅能熟练使用电脑，而且有相当一部分海盗拥有先进的GPS卫星定位仪。最重要的是，现代海盗也不再是以前那种离散的散兵游勇了，有人形容现代海盗已经形成了一种集团化、国际化的“海盗托拉斯”，他们在全世界各个港口布有网点，通过互联网迅速地传递过往船舶信息，摸清被劫船舶的船上货物、设备、航线、船员人数后再行抢劫。更令人震惊的是有些海盗集团还在有

8、关政府的海关、港口部门派有“卧底”，这样使他们能够及时了解有关政府的海警动向，及时逃离。在销赃方面，现代海盗也形成了一个几