加强国际法打击海盗完善思路

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1、加强国际法打击海盗完善思路加强国际法打击海盗完善思路加强国际法打击海盗完善思路加强国际法打击海盗完善思路加强国际法打击海盗完善思路加强国际法打击海盗完善思路　　〔摘要〕索马里海盗对来往商船的劫掠事件，已经引起国际社会的高度关注。通过国际合作解决这一问题势在必行，这就需要一定的法律依据。在此方面，国际法虽然制定了一些规范，但在实践中也暴露出其不足之处:缺少专门的惩治海盗的国际公约，在管辖权上存在混乱现象。为此，必须完善国际法在惩治海盗方面的规制，如建立专门的国际公约以加强规制及，确立国际刑事法院对海盗犯罪的管辖权，从而为国际合作打击海盗提供法律依据。　　〔关键词〕索马里海盗，国际法，不足

2、，完善思路　　索马里海盗对来往商船频繁的劫掠事件，迫使国际社会不得不对此高度关注，一些国家纷纷派舰队赴亚丁湾护航。但是，由于索里马海盗力量强大，单靠各国力量不足以对其实施有效打击，解决这一问题必须依靠国际合作，这就给国际社会提出了一个现实问题:制定并完善打击海盗的法律规范。在惩治海盗及海上恐怖主义行径方面，国际法虽然也作出了一些规定，但仍然存在很多缺陷，不利于从根本上解决索里马海盗问题。面对这种愈益严峻的客观情势，有必要从国际法角度深入探讨解决索马里海盗问题的解决途径。　　一、通过国际法解决索马里海盗问题的必要性　　索马里海域位于红海、阿拉伯海及印度洋交汇处，是通往苏伊士运河的必经之地

3、，是全球能源海上通道的咽喉所在。这里海情复杂，航道狭窄，沿海地区港汊密布，有利于海盗得手后迅速脱身和隐藏。自1991年以来，索马里一直没有建立起权威性、有效性的中央政府，致使其国内长期处于内战频发、经济凋敝、治安混乱的恶劣状态，为海盗滋生提供了有利的社会环境。　　现在的索马里海盗是实力雄厚的高技术海上军事组织，指挥系统以正副指挥官的称谓按军队序列编制，指挥官及一些重要成员曾在当地海军服役，可称得上是“第二海军”。与其他地区小偷小摸式的海盗行为相比，索马里海盗不仅活动范围大、犯罪规模大，还具有职业化的特点。在活动时间上，他们劫持船只通常是在白天，主要以机关枪和火箭炮相威胁;在活动范围上，

4、以整个亚丁湾为主，印度洋西岸为辅;在技术装备上，他们拥有先进的武器和电子手段;在活动方式上，他们通常是以改装过的普通民船作为“母船”混迹于民船中，航行到外海找到目标后，再放下快艇对目标船只实施包围，难以事先防范。可见，打击索马里海盗的难度是相当大的，仅靠个别国家单方面的力量难以担此重任，必须依靠国际合作。这就要求制定为各国所统一遵循的法律法规。要依靠国际合作从根本上解决索马里海盗问题，就要完善国际法的相关规范，建立强有力的实施和监督机制，这是一个亟待解决的现实问题。　　二、国际法对海盗行为的界定及相关惩治规范　　1958年，第一次联合国海洋法会议通过的《公海公约》，对包括海盗在内的相关

5、问题作了明确规定。1982年第三次联合国海洋法会议又通过了《联合国海洋法公约》。由于目前尚无专门规制海盗犯罪的国际公约，因此以上两个公约被认为是当前规制海盗犯罪最重要的国际法依据。这两个公约规定，为了维护公海的法律秩序，所有国家应采取措施进行合作，防止和惩罚公海上的贩运奴隶、海盗、非法贩运麻醉药品等行为。《联合国海洋法公约》将海盗罪表述为:私人船舶或飞机船员、机组人员或乘客为私人目的，在公海或无管辖区对另一船舶或飞机以及其上的人或财物实施的暴力、扣留或其他掠夺等行为。这个规定所指的海盗罪特征，一是犯罪主体的私人性，二是具有明显的犯罪故意，三是犯罪地域是公海或无管辖区，四是表现为严重的非

6、法暴力、扣留或掠夺行为。　　《联合国海洋法公约》规定，所有国家均负有合作制止海盗行为的义务，要尽最大可能进行合作，以制止在公海上或任何国家管辖范围以外的任何地方的海盗行为。其中，有关惩治海盗罪的制度与规则主要有:在公海上或在任何国家管辖范围以外的任何其他地方，每个国家均可扣押海盗船或飞机以及为海盗所夺取并在海盗控制下的船舶或飞机，逮捕船上或机上的人员并扣押船上或机上的财物。扣押国的法院可判定应处的刑罚，并可决定对船舶、飞机或财产所应采取的行动。国际社会在处理被海盗掠夺的船舶或其他财物的问题上，实行“海盗行为不改变所有权”的习惯规则，即海盗的掠夺、扣留等行为并不剥夺或改变被其掠夺、扣留的

7、财物的合法所有者对这些财产的权利，若将这些财物从海盗那里夺回，则应交还原合法的所有人。　　为了更有针对性地打击海盗犯罪，国际海事组织于1988年制定了《制止危及海上航行安全非法行为公约》，又称“SUA”公约或《罗马公约》)。与《联合国海洋法公约》将海盗行为地限定在公海上不同，《罗马公约》在表述上着重强调了海盗行为地包括缔约国的领海，要求每一缔约国应采取必要措施，对海盗罪行确定管辖权并根据海盗罪行的严重性加以适当惩罚;同时也要求各缔约国遵守一些指