国际力量打击海盗的国际法依据

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1、国际力量打击海盗的国际法依据目前索马里海盗日益猖獗，引起了国际社会的广泛关注，然而国际层面的打击力度并不理想。本文从海盗的定义出发，从国际公约的角度比较了几种主流的海盗定义。随后，笔者从国际法的角度总结了国际力量打击海盗的四个方面的法律依据，其中着重强调了国家间合作的重要性。一、海盗的定义现代各国对海盗行为给航海安全带来灾难性的后果早就有了共识，国际法遂把它视为一种国际犯罪。海盗的犯罪行为早已成为国际社会关注的焦点之一。通过国际公约建立反海盗犯罪的国际合作、实现打击和惩罚海盗犯罪的目的已成为各国之

2、共识。1958年有关国家在日内瓦签订了《公海公约》，第15条把海盗看作在公海上暴力掠夺私人船舶、非法拘留船舶上人员或财物的任何行为，这是19世纪以来习惯国际法对于惩治海盗犯罪的一贯主张的明确化，形成了人类历史上第一个惩治海盗犯罪的国际公约。1982年的《联合国海洋法公约》在此基础上，重新明确了海盗犯罪的定义，并对相关问题进行了全面的规定，至此拉开国际社会共同协助打击海盗犯罪的新局面。1988年罗马会议通过了《制止危及海上航行安全非法行为公约》，该公约同《联合国海洋法公约》一起成为反海盗的最重要的国

3、际法律文件。目前新加坡、印尼、马来西亚、菲律宾、文莱、缅甸、老挝和越南己加入了《联合国海洋法公约》。上述国家应该切实履行公约规定的义务，采取包括立法措施在内的一切手段来打击和惩罚海盗犯罪行为。按照《海洋法公约》第101条的规定，海盗行为是指以下行为中的任一行为：a、私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为：①在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物;②在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物：b、明知船

4、舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为;c、教唆或故意便利a或b项所述行为的任何行为。该定义对海盗行为的原始定义予以发展的明显一点是提到了“飞机”，这是一种合理的类推，是对海盗行为的概念在国际海洋法上的一个补充和发展。对原始定义予以发展的另一点是加上了“在任何国家管辖范围以外的地方”，这是指构成无主地的岛屿或不受国家属地管辖的海岸或海域。如南极，如一国的专属经济区。依据《联合国海洋法公约》第58条第2款，海盗行为可发生在专属经济区，而专属经济区不是沿岸国领土，亦非公海，而是自

5、成一类的海域。故对海盗行为发生的地方予以扩大是合乎逻辑又很方便的。1996年国际海事局(ICC-IMB)对海盗行为进行了定义，即海盗行为是指：”一种强行登临或企图强行登临任何船只的行为，目的是盗窃或进行其他犯罪，并打算或能够使用武力完成这一行为。”这个定义的范围较广，不仅包括针对船只的直接或试图攻击，也包括针对无论是在停泊、抛锚或行驶的船只所进行的犯罪;不仅包括在公海上，还包括了在沿海国领海内或有争议的海域内发生的偷窃、抢劫、袭击及谋杀行为。另外，根据这个定义，登船不限制是登上本船，还是登上他船。

6、登上本船，可能登船行为还处于预备阶段;登上他船，可能已进入实施犯罪阶段，这都不影响海盗犯罪的构成。二、国际社会的解决措施笔者以为，可以从以下四个方面去寻找法律的支持，以对诸如索马里海盗等予以有力的打击。(一)在国际法上有安理会的授权《国际在线》报道：联合国安理会近日一致通过决议，决定将各国打击索马里海盗的授权自当日起延长12个月，这一决议是安理会自今年6月以来为打击索马里海盗通过的第三份决议。安理会同时呼吁联合国为打击海盗发挥协调作用。海盗如此猖獗引起了国际社会的高度关注。联合国安理会今年6月初全

7、票通过决议，允许各国军舰在经索马里过渡政府同意后，进入索海域打击海盗。从国际法的角度，唯一可以授权在非自卫的情况下，在他国主权范围内使用军事打击的就是安理会。既然安理会已经明确做出了有条件的授权，那么其他国家在索马里主权领域内的军事行为就是合法的，既然这样，只要事先取得索马里过渡政府的同意，在确认是海盗行为以后，就可以予以军事打击。当然如何真正意义上认定是海盗，还值得进一步商榷。(二)适用国际法上的“恐怖主义”，按照国际习惯或者国际惯例进行打击索拉马海盗曾多次声称，他们的行为和恐怖主义不同，没有政

8、治目的，只是为了钱。有学者也认为他们不是恐怖主义。笔者以为，现在的恐怖主义的定义有政治化的嫌疑。我们知道，恐怖主义都是不针对特定目标，针对无辜平民进行绑架劫持人质的行为，通过危害人质的生命安全来达到自己的目的，所以毫无疑问，索马里海盗劫持事件属于恐怖主义行径。因为海盗们看到国际反恐的大趋势，世界各国在反恐问题上表现出的高度一致性。索马里海盗为了减少自己的损害，力图表现出与国际恐怖分子的区别。但是，我们看到，索马里海盗行为和恐怖袭击的最终效果是一样的，针对不特定目标，通过以人质的生命