试论海盗的国际法规制

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1、试论海盗的国际法规制试论海盗的国际法规制日益猖獗的索马里海盗犯罪，对远洋运输、海上贸易及海上安全已构成严重威胁，已成为当今国际社会关注的焦点问题之一。近年来，中国籍或中方租用商船被海盗劫持的事件屡屡发生。与以往的海盗相比，现代的海盗装备更为先进，作案手法也更为高明，有些海盗活动已逐渐演变成有组织的犯罪，在某些案件还带有政治或恐怖的目的。因此，笔者认为依法规制海盗犯罪活动不仅有利于维护各国远洋运输安全、促进海上贸易，而且有助于国际法学理论的发展。一、索马里海盗问题溯源（一）海盗的历史索马里海盗由来已久，良好的地理位置为索马里海盗提供了方便。非洲之角索马里位于非洲大陆东部，环抱

2、亚丁湾，位于印度洋与红海之间，是印度洋通往红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉，战略地位十分重要。索马里海盗兴起于20世纪90年代。1991年1月，索马里国内陷入无政府状态和部族间流血冲突之中。国内派别分化，逐渐形成多个政局并存的局面。随后，索马里当地土匪武装纷纷乘机不断发展壮大，成为今天索马里海盗的前身。除当地土匪武装外，失业渔民也是索马里海盗前身的重要组成部分。①XXXX年12月，索马里过渡政府成立。由于过渡政府缺乏实力，境内的混乱局面并未得到有效控制。反政府武装肆意走私武器，扩充武装力量，与索马里过渡政府或其他派别反政府武装对抗。XXXX年10月，美国政府支持

3、埃塞俄比亚出兵入侵索马里，推翻了当时的索马里政府，在埃塞俄比亚军队的帮助下，索马里成立了临时政府。贫穷和战乱让许多不法分子铤而走险，致使其3000多公里长的海岸线处于失控状态，使得索马里海域的海盗活动日益猖獗。②（二）索马里海盗袭击事件近年来，海盗犯罪活动更为频繁和嚣张，船只劫持事件猛增。据国际海事组织的统计，XXXX年就发生了120多起海上劫持事件，超过30艘船只被劫，600多名船员被绑架。中国船只也频繁途经亚丁湾、索马里海域，XXXX年1月至X月间，平均每天有3到4艘中国商船经过，其中20%的船只受到过海盗袭击，仅劫持事件就发生了7次，如中国天津天裕8号渔船、上海振华四

4、号等都被劫持过。③据国际海事局2010年1月发布的报告，XXXX年公海海域海盗袭击创6年来新高。全球海盗活动频率和袭击暴力程度呈现加剧的趋势。现代海盗活动频率与全球经济的发展有着密切的关系。从海盗袭击事件的数量来看，受21世纪初期金融危机的影响，海盗活动非常频繁，从XXXX年起开始减弱oXXXX年由于受全球金融危机的影响，海盗活动再次泛滥，XXXX年更是达到历史最高，全年海盗袭击事件达到666起。XXXX年全球海盗袭击事件共发生409起，死亡8人，受伤6人，被劫持船只49艘。其中，被劫持人数达到1052人，大约是XXXX年被劫持人数的2倍，是XXXX年被劫持人数的5倍左右。

5、而XXXX年索马里海盗袭击事件达到217起，占全球409起的53%。全年被劫船只49艘中，有47艘是被索马里海盗劫持的，扣押的人质达867人，已俨然成为海盗活动的领军人物。④索马里海盗袭击事件已严重阻碍了正常的海上贸易和航运秩序，破坏了世界和平与安全，给各国造成了巨大的经济损失。（三）海盗犯罪的国际影响海盗犯罪活动加剧了对海上安全及海洋经济的挑战，现已被各国视为一项严重的国际犯罪。第一，直接威胁人身与财产安全，对国际航运业影响很大。海盗以索要赎金为主要目的，为达目的甚至抢劫货物、杀害船员，给船主、货主以及船员的生命与财产造成巨大的威胁。海盗犯罪造成人员伤亡、财产损失，导致许

6、多国家的船员对出海产生恐惧、畏惧心理，这对国际航运业的危害极大。⑤第二，猖獗的海盗犯罪不仅严重影响了国际远洋运输业的发展，还威胁国际能源安全，对国际海洋经济带来严峻的考验。首先，由于海盗袭击所导致的船只毁损、财物丢失等事件使得船东、货主损失惨重。尤其是索马里海盗已让各大远洋运输公司不寒而栗，都在考虑苏伊士运河以外的航线。其次，国际能源安全面临威胁，尤其是石油供给。马六甲、苏伊士运河是石油海上运输线的咽喉所在，一旦出事，将严重威胁能源与经济安全。第三，给海洋环境保护带来的压力加大。海盗对船舶的袭击往往会损坏船舶，而如果被害船舶所运载的是石油等会对环境产生威胁的物质时，就可能会

7、因石油泄漏而造成海洋环境污染。二、海盗犯罪的成因分析海盗犯罪频繁、海盗活动猖獗，其形成和发展的原因是多方面的，是主观因素和客观因素共同作用的结果。（一）主观因素1.国内长期处于战争和无政府状态，经济凋敝是海盗犯罪猖獗的根本原因海盗横行的背后必定是战乱和贫穷。世界上海盗犯罪的高发地区，如西非、索马里、马六甲海峡地区和孟加拉等地区都存在着大量的贫困人口。而索马里的贫困状况更是达到了极致。⑥国内政治动荡不安，必然导致国家经济凋敝，人们生活贫困。再加上自然灾害的破坏，为生活所迫的难民和贫民纷纷加入到海盗犯罪的队伍中，这使得