海盗罪的国际法规制

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1、海盗罪的国际法规制海盗罪的国际法规制黄立，何mm摘要：为了打击海盗行为，16世纪以后，西方各国逐渐形成了关于海盗罪的国际习惯法体系。进入20世纪，国际社会开始致力于将海盗习惯法的法典化。《尼翁协定》及《尼翁补充协定》是前期的主要成果。二战结束后，国际社会制定了《日内瓦公海公约》和《联合国海洋法公约》，对海盗罪的定义、构成要件及执法权限等作出了明确观定。上世纪80年代后，国际海事组织乂制定了《制止危及海上航行安全非法行为公约》、《关于海盗和海上暴力行为的示范国内法》等富于操作性的法律文件。关键词：海盗罪；国际犯罪；国际公约

2、自从有海上贸易，就出现了以抢劫商船财物为生的海盗。一般认为，海盗的兴衰主要经历了四个时期：古希腊罗马时期、中世纪海盗兴盛期、人航海时期和20世纪80年代以來的现代海盗时期。出于对海盗犯罪的切肤Z痛，以海洋文明为依托的西方国家有很多学者对海盗罪进行了深入研究，形成了一定的规模和深度。我国学者对海盗罪的研究起步较晚，冃前似无专箸而世。论文也只有少数几位研究者对国际海洋法有关条款的介绍，缺乏全面梳理、分析、评价海盗罪在国际法中从无到冇、从简到多、从理论到法律的发展过程的文章。本文试图弥补这一研究不足，以期有助于对海盗行为和海盗

3、罪的认识和惩治。一、20世纪以前的法律规定海盗罪是一种公认的古老的国际犯罪。为了惩治海盗行为，西方各国尤其是受害国陆续制定大量的相关法律，逐渐形成了关于海盗罪的国际习惯法体系。占代欧洲海盗在克里特、雅典和罗德岛横行，罗德岛人最早就把海盗纳入他们的海洋法。中世纪吋，海盗成为国家间贸易的障碍，于是德国北部的城市和活跃丁•尼德兰、比利时、卢森堡、英国和波罗的海的德国商人组成了汉莎同盟以互通信息。随后一些国家纷纷建立海军部法庭并制定海洋法以打击海盗犯罪。最早对海盗行为进行立法的是1536年英国的《海上犯罪法》。英国曾一度建立海事

4、法院专门负责处理海事问题。不久以后，英国更主张将此管辖权扩张到外国海盜对外国人的劫掠行为。英国扩大管辖权的行为对其他国家具有示范作川，其他国家群起效仿。法国、美国等国纷纷将冇关海盗的法律规范加以系统化，成为其国内法的重要部分。虽然国际社会普遍承认制止海盗行为是为了保护全人类的利益，但关于海盗的定义在很长一段时期内却不一致。由于海盗杀人越货、肆无忌惮，所有在海上活动的国家都饱受其威胁；加之海盗来无影、去无踪，如果仅仅依赖船旗国的管辖，根木无法加以有效打击，因此，国际社会只得将海盗交付各国按照普遍管辖的原则加以打击。1664

5、年，英国人詹金斯首次提出“海盗是全人类的公敌”的概念。17世纪，国际习惯法开始在将海盗作为国际问题处理的前提下，对海盗行为加以定义：一•艘私有船只在公海上以劫夺为L1的，对另一艘船所作的任何未经授权的暴力行为。虽然这一见解在当时没有得到广泛接受，但经过长期、多次国家之间的紧密合作以后，普遍管辖原则逐渐成为国际社会惩治海盜犯菲的共识。二、《尼翁协定》及《尼翁补充协定》进入20世纪以后，国际社会开始致力于将海盗习惯法的法典化。第一次世界人战期间，德国的水而战舰和潜水艇常常有恃无恐地在英吉利海峡炫耀武力，不加任何警告就向各国商

6、船发动攻击。为此，在1921年到1922年的华盛顿国际会议上，有代表提出了一项《国际法》草案，耍求将上述行为定性为海盗行为，无论哪个国家的法院都冇权追究其责任。然而，这一草案未能获得通过。1926年1月，国际联盟下属的一个专门委员会“国际法逐渐编纂专家委员会”(CommitteeofExpertsfortheProgressiveCodificationofInternationalLaw)的分会(Sub-Committee)提出了一份《制止海盗行为草案》(DraftProvisionfortheSuppressiono

7、fPiracy)。该草案主张海盗行为是指在公海上为私人Fl的所为的劫掠或对人的非法行为，因此，排除了领海内及为政治L1的的行为。此外，草案也承认未悬旗的船舶、叛变后的军观及未经承认的叛乱团体都可以成为海盜行为的主体。这些主张大都为后來关于海盗罪的国际公约所吸收。然而，该草案虽然较以往的国际习惯法叨确，但由于它的若干条文引起了各国的争议，导致各国未能普遍接受其主张。例如条文中规定对海盗的紧追可以持续至他国领海内以及海盗可以由实施逮捕的军观指挥官H行审判等，这些都没能获得各国的普遍接受。国际联盟试图将关于海盗的国际习惯法加以

8、法典化的努力也因此而终止。国际社会这种优柔寡断的作法，为肆意袭击他国商船的海盜行为大开了方便Z门o虽然国际联盟的努力未能成功，但有关海盗问题的研究并未就此结束。哈佛法学院组织―个委员会就有关海盗的国际法继续展开硏究，硏究的成果于1932年出版，即为著名的《哈佛海盗行为研究草案》(HarvardResearchinIn