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1、第9卷第2期淮北职业技术学院学报Vol.9No.22010年4月JOURNALOFHUAIBEIPROFESSIONALANDTECHNICALCOLLEGEApr.2010“钓鱼执法”的行政法思考———以“孙中界案”为视角12杨君军,黄一军(湖南师范大学法学院,湖南长沙410081)摘要:行政法是调整行政关系和规范行政行为的法律规范,行政法治要求依法行政,即行政执法应遵从行政法的基本原则,符合行政法的基本要求,严格按照法律规范行使行政权。“钓鱼执法”是行政机关对行政相对人实施诱惑方法进行的行政执法活动。
2、“钓鱼式”行政执法在实体上和程序上都不符合我国的行政法治,与行政法的基本原则相违背。关键词:行政法“;钓鱼执法”;行政法治中图分类号:D922文献标识码:A文章编号:167128275(2010)0220114203[6]210一、问题的提出个共同体的法律秩序。”这就意味着国家权力仅仅是由2009年10月14日晚,年仅18岁的农村青年孙中界实在法组织起来的权力,是法律之下的权力,由法律规范驾驶的公司车辆被上海市浦东新区城市管理行政执法局代替国家对社会进行统治,其目的必然是体现国家公权力以涉嫌黑车营运为由暂
3、扣,为证清白,血气方刚的他挥刀为公民权权利服务。因此“,行政法治”也不仅仅是“依法行自残。惨案经媒体报道后,引发社会的广泛讨论,浦东新政”,而是指行政权力的整体和整个运行过程都遵行一套区城市管理行政执法局的这种执法方式被媒体冠以“钓鱼科学、民主的、体现法治要求的规则,也就是说行政权力的[1]式”执法而引起社会的广泛关注。“钓鱼式”执法与行政运行与整个国家法治的要求是和谐统一的。孟德斯鸠:法的基本原则相违背,损害了公民的合法权益,从根本上“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条破坏了行政机关与相对
4、人之间的良好互动关系,对政府行经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方休[7]154政机关的公信力产生很大负面影响,极大地损害了政府的止。”国家公权力的运行是国家意志的体现,需要用一形象,让公众对行政机关的公信力产生质疑。定的程序来限制和约束。二、行政法的概念及其基本内涵第二、定位政府角色,保护公民权益行政法的概念,美国行政法学者盖尔霍恩·博耶提在现代社会,公民的权利和自由有了更丰富的内涵,出“:行政法是控制和限制政府机关权力(主要通过程序)行政法通过对公民权利的确认及建立相应的行政法律制[2]3的
5、法律制约器。”英国行政法权威教授韦德也认为“:行度来保障公民权利和自由的实现。行政法与公民的联系[3]4政法是控制政府权力的法”。也有学者认为所谓行政法,非常紧密,是调整与规范政府与公民之间关系的法律,同是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范体时行政法首先得尊重政府在现实社会中应该扮演的角色。[4]18系。我国也有学者认为,行政法是调整行政关系,规范行政法以法律的形式加以巩固和维持社会的现实状况和组织及其职权、行政行为的条件与程序,以及对行政活动政府自身的能力决定的政府现实的角色问题,进而为各种[
6、5]6予以监督的法律规范的总称。由此可以看出,行政法包行政关系双方确定适当的权利、义务,并通过相应的制度括以下基本内涵。保证这种权利、义务的实际实现。行政法律制度之所以能第一、限制国家权力,防止权力滥用够建立并得到公民的广泛认同和有效遵守,是因为该制度国家公权力的运行是以国家权力的合法性为前提的。能够体现和保障公民的权利,能够保护公民的合法权益。对于国家权力的合法性问题,凯尔森认为“作为国家特征反之,就会出台新的规范替代。所以,庞德“:一项法律制度的统治关系总主张是合法的,而且在实际上一定要由统治之所以成
7、功,就在于它成功地在专断的权力一端与受限制者与被统治者当作是合法的。只有在统治关系根据其效的权力一端之间达到了平衡并且维持了这种平衡。这种力为行为人所预定的法律秩序来实现时,这种统治关系都平衡不可能永远维持下去。文明的发展会不断的打破平是合法的;而这个秩序就是其机关为‘国家的统治者’的那衡,而通过把理性运用于经验之上,这种平衡又会得到恢收稿日期:2009212215作者简介:1.杨君军(19862),男,湖南师范大学法学院宪法学与行政法学2008级硕士研究生。研究方向:宪法与行政法治。2.黄一军(1974
8、2),男,湖南师范大学法学院宪法学与行政法学2007级硕士研究生。研究方向:宪法与行政法治。·114·淮北职业技术学院学报2010年第2期复,而且也只有凭借这种方式,政治社会才能使自己得以就特定的具体事项对特定的公民法人或其他组织作出的永久的存在下去。”直接或间接影响其权利义务的行为。第三、监督权力运行,程序化行政执法第二“、钓鱼式”行政执法的行政相对人具有表面上的行使行政权除了依据行政法规的基本规范外,还需要“违法行为”。而
