行政执法与刑事司法的合理衔接——以行政法规的实证分析为视角

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1、第32卷攀登(双月刊)VOI_322013年第6期2013年12月出版NewHeights(Bimonthly)No．6．2013December2013行政执法与刑事司法的合理衔接以行政法规的实证分析为视角戢浩飞(中南财经政法大学，湖北武汉430073)摘要：我国的行政执法与刑事司法衔接机制基本建立，制度框架日益完善。但从现有规定的角度看，其衔接在形式、内容、程序等方面仍存在诸多问题与不足，亟待完善。必须着眼于立法完善、程序保障、制度建设，以期合理有效地推进行政执法与刑事司法的衔接。关键词：行政执法；刑事司法；实证分析；完善路径中图分类号：D922．1；D924文

2、献标志码：A文章编号：1001-5647(2013)06—o126—O5一、行政执法与刑事司法衔接的研究现状不开现行法的相关规定。如果抛开现实的行政法规行政执法与刑事司法衔接工作，关系着依法行来探讨行政执法与刑事司法的衔接问题，无异于舍政与公正司法，关系着经济社会秩序维护，关系着人本求末、缘木求鱼。因此，必须联系现行法律，特别民群众的切身利益。自2001年正式提出“行政执是行政法规的规定来审视行政执法与刑事司法衔接法与刑事执法的衔接”以来，行政执法与刑事司法工作的合法性与可行性。在我国，80％以上的法律，衔接问题受到高度重视，取得了较大进展。目前，理100％的行政法

3、规都是由行政执法机关负责施行，行论界在探讨行政执法与刑事司法衔接时是多从以下政法规是行政法的主要渊源。鉴于以上事实，选取角度进行探讨的：从衔接机制运行中存在的现实问以行政法规的实证分析来研究更具有实务价值，本题的视角，针对实践中存在的不足与弊端提出完善文针对近五年出台的行政法规进行规范分析，从中性的建议与意见；从衔接机制运行中相关制度的梳理行政执法与刑事司法衔接的现状，以期正确定合法性的视角，针对质疑与争议提出理论的认识与位当下的行政执法与刑事司法衔接关系、构建科学完善的见解；从加强检察权的视角展开，提出以加合理的行政执法与刑事司法衔接路径。强法律监督权作为解决行政

4、执法与刑事司法衔接机二、行政执法与刑事司法衔接的规范分析制的突破口；⑧从某一具体问题或具体领域的视角，2008年1月_2012年12月这5种，国务院分析行政执法与刑事司法衔接中存在的问题并提出公布行政法规共99件，其中明确规定行政执法与刑完善的建议等。④事司法衔接条款的法规有69件，所占比重为以上这些视角可能有过于强调工作层面、解决69．7％。由此而言，行政执法与刑事司法的“衔接现实问题，而理论研究深度不够、规范性分析不足之法”程度很高，取得了立法上的长足进展。具体而嫌。从规范意义上讲，行政执法与刑事司法衔接离言，表现在以下方面：【收稿日期】2013—09—28【作

5、者简介】戢浩飞，男，中南财经政法大学武汉学院法律系副教授，法学博士，湖北省人民政府法治研究中心研究员。研究方向：行政法学与行政政策学。一126—1．行政执法与刑事司法衔接的内容明显增多。法衔接的处理对象不仅包括军人，而且包括外国人。近五年来，传统的“行政执法与刑事司法缺乏法律如《人民解放军现役士兵服役管理条例》第46条规层面的规定”的认识已经大有改观，行政执法与刑定，士兵退出现役在返家途中违法违纪的，沿途军事事司法的衔接已经步人有法可依的正轨，突出体现机关应当协助当地有关部门劝阻制止；构成犯罪的，在两个方面：一方面，从比重上来看，明确规定行政由当地司法机关依法处理。

6、《外国人人境出境管理执法与刑事司法衔接的行政法规已经达到了60％法实施细则》第40条规定，对非法入出中国国境的以上，最高的达到了80％以上。(详见表一)从这点外国人，可以处1000元以上、10000元以下的罚款。讲，行政执法与刑事司法衔接已不是缺乏法律依据或者处3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限的问题了，而是在依据充分的条件下，如何有效对接期出境或者驱逐出境；情节严重构成犯罪的，依法追的问题。另一方面，从对象来看，行政执法与刑事司究刑事责任。表一近五年行政法规有关行政执法与刑事司法衔接的情况年份公布件数有衔接规定的件数所占比重2008正23件l6件69．6％2

7、009焦19件12件63．2％2010焦19件16件84．2％2011年24件l5件62．5％2012正l4件10件71．4％说明：近五年行政法规是指自2008年1月——_2012年12月份公布的行政法规，包含经修订后重新公布的行政法规，其中公布件数的统计标准以中国法制出版社出版的《中华人民共和国新法规汇编》为依据。其中2011年国务院令第588号公布的修改的行政法规有122件，因数量过多且部分法规修改内容极少，为防止引起数据失衡，故在2011的公布件数中将此忽略，没有计入；2012年国务院令第628号公布的修改件数也没有计人。2．行政执法与刑事司法衔接的范围逐