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《地方政府行为与财政分权增长效应的地区性差异——基于经验分析的判断、假说及检验》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、《管理世界》(月刊)2008年第1期地方政府行为与财政分权增长效应的地区性差异*——基于经验分析的判断、假说及检验□王文剑覃成林摘要:分税制改革后,各个地区的地方政府都拥有更加强烈的激励扩大预算外收入,加大对地区经济的攫取。但由于东中西部地区在产业结构、所有制结构等经济结构上存在显著差异,地方政府行为在不同的地区也表现各异,并最终导致财政分权的增长效应呈现出地区性差异。本文通过构造反映财政分权、地方政府行为和地区经济结构的计量指标,运用1997~2003年的省级面板数据对我们的推断进行了实证检验。得出的主要的结论是:非农产业和非国有制经济越发达
2、,地方政府“攫取之手”就越少。因此,在非农产业和非国有制经济相对发达的东部地区,当前的财政分权体制有利于地区经济增长,而在中西部地区则相反。本文认为加大对预算外收入的约束、改革转移支付体系和对地方政府官员的考核机制,将会逐步扭转财政分权对地区经济的不利影响。关键词:财政分权地方政府行为“攫取之手”地区经济结构一、引言自20世纪70年代末,中国经历了联产承包责任制、对外国投资的市场开放、价格体制改革、国有企业改革、财税体制改革以及非国有制经济的兴起等一系列重要的体制变革过程。这一过程的重要内容之一就是不断分权,一方面将计划经济体制下由国家掌握的资
3、源配置的权力逐步交给市场,这一过程就是市场化;另一方面在计划经济体制内部实行分权,其核心是财政收支权力在中央与地方之间的重新配置,逐步从中央向地方转移,这一过程就是财政分权。20世纪以来,世界各国普遍出现了财政分权的趋势,全世界人口超过500万的75个转型发展中国家中,有84%国家正致力于向地方政府下放部分权力(Dillinger,1994)。从理论上讲,将财政收支权力交给基层政府,是因为基层政府更接近辖区内的居民,对他们对公共品的偏好较中央政府更加了解,因此,地方政府有条件不断改进地方公共设施和服务,使其更好地服务于本地居民,有利于提高地方经
4、济发展的效率,推动整个社会经济福利水平的提高(Oates,1993;Bardhan,2002)。Tibeout(1956)分析了财政分权体制地方政府之间竞争的福利效应,他认为,当居民能够自由地跨区域流动,且地方行政长官由本地居民选举产生时,居民根据各地提供的公共品的质量和数量以及税收负担水平,自由地选择居住的地区,那么地方政府为了留住这些居民则会努力在不增加本地税负或者在既定的税负水平下不断提供更多、更好的公共品,以吸引更多的居民流入本地。这种地区之间的竞争将有利于提高各地区的公共福利水平和推动地区经济增长。对中国的财政分权与经济增长之间关系进
5、行的研究,目前已经积累了一些文献。Ma(1997)利用平均留成比例,即省政府预算收入中平均留成比例来刻画分权程度,研究得出中*国家自然科学基金项目(40771055)阶段性成果。感谢匿名审稿人对本文提出的意见,当然,文责自负。-9-地方政府行为与财政分权增长效应的地区性差异中国金融·财政论坛国财政分权有利于经济增长的结论。Zhang和Zou了相反的结论。财政分权的增长效应为什么会出现(1998)利用地方预算内、预算外支出与相应的中央跨地区差异?对这一问题的研究目前还存在很多争预算内、预算外支出的比例来衡量财政分权程度,议,而相关的讨论还没有详细
6、说明造成这种差异的研究认为财政分权不利于经济增长,特别是在过度内在机制和路径。Bahl和Linn(1992)认为财政分权分权时期(1985~1989年)更加明显,因而他们认为,发挥作用需要很高的经济发展水平,Oates(1999)转型国家在经济发展的早期,由中央政府集中有效认为财政分权增长效应的地区差异可能主要受不的财力加大基础设施建设可能更有利于经济增长。同区域之间在历史背景、文化传统上差异的影响。Lin和Liu(2000)使用边际留成比例衡量财政分权中国内部一些省份的面积和人口甚至要远大于一程度,利用省级数据估算中国自20世纪80年代开些国
7、家,而不同地区、省份之间在经济发展水平、制始的财政分权在经济增长上所产生的作用。他们发度结构和经济结构等方面所存在的差异并不小于现,在控制了同时期其他各项改革措施的影响后,国家之间在这些方面的差异。因此,我国财政分权财政分权提高了省级人均GDP的增长率。这与财增长效应也可能会表现出显著的跨地区差异。而从政分权可以提高经济效率的假说一致,他们推断制实证角度考察财政分权增长效应地区性差异的状度变革和资源配置效率的提高是中国经济快速增况并分析其原因,对于我国进一步改革财政分权体长的重要原因,而对为什么财政分权对经济增长具制,无疑具有十分重大的现实意义
8、。有促进作用没有深入的解释。而且他们关注的是改张晏(2005)对中国1978~2002年的财政分权革开放到分税制改革以前的情况,但是自1992年与经济
