日本非营利组织发展简史new

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1、比较研究XUEHUI日本非营利组织发展简史周强(山西师范大学政法学院山西临汾041004)【摘要】日本的非营利组织种类不一，数童众多。日本非营利组织的发展经历了四个阶段。日本社会的特点决定了非营利组织在日本经历了一个由外而内的产生、自上而下的发展历程。而且非营利组织从产生之初就与政府有着复杂的关系，一直延续至今，并将继续对今后的发展产生影响这种影响也同样作用于日本社会。【关健词】社团非营利组织非政府组织套益法人部门;志愿性(voluntary)，参与这些组织的活动以一、日本的非营利组织志愿为基础等五个特征

2、。在日本，政府对非营利组织控制很严，设立非日本的社团名称众多，不一而足，常用的有社营利组织必须得到主管机关的准许，否则不得以团体的名义活动，如租赁房屋、贷款等，普通民众也对团、民间组织、非营利组织(即。:non一profit其缺乏信任。但进行登记又有诸多限制，如财产至organization或NPS:non一profitsector)、非政府组织(NGO:non一governmentorganization)、第少应达到1000万日元，外务省甚至要求3亿日元，三部门、免税组织、公民社会等。但从近几年的情况

3、而且手续繁琐。所以在日本存在着大量的所谓任意看，比较集中于非营利组织和非政府组织这两个称团体(又称市民团体、基层组织等)，即在民间发挥呼。其中非政府组织(NGO)通常用来指那些参与国一定的作用，但又未经登记因而不具有合法(也不际合作对国外进行援助(主要是对第三世界国家和违法)的身份。发展中国家)，主要活动领域在国外的“外向”型民1998年前，日本的非营利组织主要有公益法间社团，如“日本国际协力NGO中心”(JANIC:The人、社会福利法人、学校法人、宗教法人、医疗法人、特殊法人、公益信托基金、共同组合和

4、市民团体几JaPaneseNG0CenterforInternational大类，各自有不同的法律依据和管理制度。其中主Co叩eration)所使用的NGO就是建立在这一定义基础上的。而非营利组织(即0或NPS)主要指活动要是依民法成立的公益法人。其他的非营利组织，领域限于国内的民间组织。本文在研究日本社团发包括社会福利法人(《社会福利服务法》)、学校法人展轨迹时，出于习惯和行文便利，统一使用“非营利(《私立学校法》)、宗教法人(《宗教团体法》)、医疗组织”这一概念，本文中的“非营利组织”即等于我法人(《

5、医疗服务法》)、特殊法人(各种特别法)和共国常用的“社团”，而当使用“非政府组织”时则是指同组合(各种合作社法)分别都有单行的特别法加非营利的国际合作组织。以规范。公益信托基金依《信托法》第66条的定义，根据美国约翰。霍普金斯大学非营利组织比较不具有法人性质，与基金会相比，一般是由个人设研究中心所推荐的结构—运作定义，非营利组织立，适用于目标专一的捐赠项目，规模较小，不设全应当满足组织性(formal)，即有内部规章制度、有职工作人员。未经批准认证的各类市民团体，组织规模不大负责人、有经常性活动;民间性(

6、Private)，即独立于政府，不是政府组成部门，也不受制于政府;非营但数量众多。1983年达55.6万个，如加上社区组利性(non一profio，组织的利润不能分配给所有者织则超过100万个，约有20%的民众参与(1997和管理者;自治性(self一governing)。自己管理自年)。这类组织虽发挥作用，但长期被忽视，直至己，不受制于任何政府部门、私营企业和其它第三1995年、1998年前后才发生变化。日本非营利组织的活动领域涵盖了生活的方2007年第3期(总第220期)13周强:日本非营利组织发展简

7、史方面面，依据1998年《非营利组织法》的规定，大致非营利组织的发展创造了条件，其中标志性的事件可分为以下几类:1、保健、医疗、福社;2、社会教育;是1896年颁布《民法典》。在这部沿用至今的民法3、文化、艺术、体育;4、环境保护;5、灾害救援;6、地典中，专章提到了公益法人的设立、管理、解散、处区安全;7、保护人权;8、国际协作;9、男女共同参与罚等事项，为非营利组织的出现创造了一个合法的社会;10、子女健全育成，争取和平;11、支持非营利环境。当然，有了条件并不意味着非营利组织会蓬活动。此外还有消费者

8、权益保护、监督政府行为等。勃发展，人们观念的局限，民众财力的限制使得非其中公益保健是主要活动领域，占非政府组织从业营利组织并未大量出现。于是日本政府再次扮演了人员的47.1%，所以美国学者萨拉蒙在其著作((全“推动者”的角色。球公民社会》中将日本归为卫生保健主导型国家。19n年2月n日，明治天皇下达《施药救疗其中，合法注册的非政府组织主要涉足服务类、医大诏》，赏赐150万日元，以此为资金，研究对贫困院、学校、福利等领域，而市民