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1、美国研究2009年第2期从边缘到中心:美国气候变化政策的演变李海东!内容提要∀本文简要地论述了气候变化在美国从环境问题上升为安全问题的历程,并分析了自1989年以来美国政府气候变化政策的演变。本文认为,气候变化问题在美国政策议程中经历了从边缘向中心移动的过程,现已被美国当作21世纪国际安全中具有战略意义的核心安全议题之一。关键词:美国外交气候变化国家安全如果说安全的含义在冷战时期主要指军事因素、在后冷战时期主要指经济因素的话,那么如今它的含义已扩展到气候变化领域。#气候变化不仅威胁经济发展,而%且将严重影响国家安全。∃气候变化直接影响着空气质量、
2、淡水资源的分布、海平面的上升、农业产量、生物多样性、能源使用、飓风台风等恶劣天气的多寡等,对人自身生活环境及国际关系带来显而易见的冲击。#气候变化是影响人类福祉的深刻而迫切的威胁。∃&本文拟从气候变化在美国作为安全问题受到关注、进行深入探讨,以及气候政策演变这三个进程分析气候变化在过去20年的美国安全与外交领域中从边缘到核心的演进过程,展现气候变化将成为国际安全研究及实践中的核心要素的总体趋势。%胡鞍钢、管清友:应对全球气候变化:中国的贡献∋∋∋兼评托尼(布莱尔#打破气候变化僵局:低碳经济未来的全球协议∃报告,载当代亚太,2008年第4期,第
3、16页。&KurtM.CampbellandChristineParthemore,#NationalSecurityandClimateChangeinPerspective,∃inKurtM.Campbelled.,ClimaticCataclysm:TheForeignPolicyandNationalSecurityImplicationsofClimateChange(WashingD.C.:BrookingsInstitutePress,2008),p.1.从边缘到中心:美国气候变化政策的演变(21(一#气候变化∃引起#安全∃关注%气候变
4、化问题最初是作为环境问题而由科学家讨论的,与气候变化相关的文章较早也大多出现在科学类杂志上。1970年代有人开始将环境、气候变化、外交和安全等问题联系起来,直到1988年,#气候变化∃问题才逐渐引起了大众关注,有了上升为国家安全和外交#政策∃的可能。从1970到1988年堪称是#气候变化∃问题进入安全领域的#引起关注∃阶段。作为#遏制思想之父∃的乔治(凯南较早观察到环境问题与安全问题的关联性。&在1970年发表在外交的文章中,他呼吁国际共同体关注地球生态问题,应当设立一个国际组织来应对环境问题,)其职能包括提供足够设备收集、储存、检索、传播涉及环
5、境问题的信息,协调促进国际层面的研究与实践行动,建立涉及环境问题的国∗际标准,并为达到此标准而向单国政府或地区性国际组织提供建议与帮助。由于环+境问题主要是由发达国家导致的,所以它们应在解决此问题上承担主要责任。而国,家利益的妥协过程也将会在国际层面反对环境恶化的斗争中发生。凯南在近40年前极富远见地看出了国际关系中环境问题的重要性及国际合作的必要性。随后,更多学者开始把环境问题与#安全∃、#政治∃议题联系起来,比如1971年福尔克(R.Falk)在其专著这个遭受威胁的地球中把处理气候变化问题称为#生态政治∃,强调其迫切性和危机性,因为#生态政治
6、的第一规律∃是#尚存的适应气候变化的时间、适应的可能性,与适应进程相伴随的暴力性冲突的程度、创伤的程度、强制−性的程度之间呈现的是反向关系。∃也就是说,#变化速度越快,进行适应的时间就越短,气候变化的影响就越是危险。∃.%不同文献或使用#气候变化∃(ClimateChange),或使用#全球变暖∃(GlobalWarming),在本文中,两者的含义等同。&GeorgeF.Kennan,#ToPreventaWorldWasteland:AProposal,∃ForeignAffairs,Vol.48,No.3,April1970,p.402.)Ib
7、id.,pp.403,409.∗Ibid.,pp.404~405.+Ibid.,p.410.,Ibid.,p.408.−R.Falk,ThisEndangeredPlanet:ProspectsandProposalsforHumanSurvival(RandomHouse,NewYork,1971),p.353.SeeJonBarnett,#SecurityandClimateChange,∃GlobalEnvironmentalChange,Vol.13,Issue1,April2003,p.8..JonBarnett,#SecurityandC
8、limateChange,∃GlobalEnvironmentalChange,Vol.13,Issue1,
