关于中低收入群体住房保障制度改革的建议--以南京市为例

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1、MiddleandLow-i·ncomeGroupsHousingSystemReformConstructionTakingNanjingAsAnExampleADissertationSubmittedtoSoutheastUniversityFortheMasterofPublicAdministrationBYSupervisedbySchoolofHumanitiesSoutheastUniversityDecember2013IflllllFIrxIIIIIIIIIIrillIIIIIIIIfIllIY2627405东南大学学位论文独创性声

2、明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许

3、论文被查阅和借阅，可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。论文的公布(包括刊登)授权东南大学研究生院办理。研究生签名：降过蠡师签名：摘要改革开放以来，我国经济飞速发展，城镇居民住房条件得到较大改善。但与此同时，由于以市场价格机制为主的市场经济体制下的资源配置方式日益发挥作用，在社会保障体系发展未能与社会发展相匹配的情况下，我国社会利益分配格局发生了不平衡的深刻变化。这种不平衡的格局在城市住房方面显得尤为突出，随着城市房价的持续攀升，城市中低收入群体及大量新涌入城市的人群承受着买不起房、住房状况差等住房困境，进而也引发了许多新的社会矛盾与问题。建立完善

4、的住房保障体系，让广大人民群众实现安居乐业，是当前我国重要的民生课题，受到全社会的高度重视和关注。以南京市为例，研究中低收入群体住房保障制度的完善，是建立在实践基础上的理论探讨，对推进住房保障实施步伐、规范住房市场秩序、推动城镇化建设与城市协调化发展，实现全社会的“住有所居”有着非常重要的理论与现实意义。本文主要包括六个方面内容：第一部分，绪论，包括选题依据和研究意义、国内外研究情况及本文研究内容、方法。第二部分，中低收入群体住房保障涉及概念与理论阐述。第三部分，中低收入群体住房保障现状研究——以南京市为例。第四部分，中低收入群体住房保障实施中存在的问

5、题和原因分析。第五部分，美国、新加坡及我国香港地区中低收入群体住房保障实施的经验与可借鉴性分析。第六部分，中低收入群体住房保障制度完善的建议——以南京市为例。本文通过对中低收入群体涵盖人群的分析，使对住房保障制度的研究有更明晰的受众对象、更切实可行的实施措施。以南京市为例，通过对中低收入群体住房现状的剖析、对保障性住房需求的理论性预测及保障性住房供给状况的阐述，对比分析出中低收入群体住房保障供给与需求之间的差距，发现住房保障实施中存在的问题，并在进一步分析原因的基础上，通过借鉴美国、新加坡及香港地区住房保障经验，以南京市为例，从五大方面提出对中低收入群

6、体住房保障制度完善的建议。这五大方面的建议主要包括：一、以明确住房保障政策方向、扩展住房保障对象范围为切入点完善中低收入群体住房保障政策。近阶段住房保障政策应以政府为主导，在现有保障房的供给中加大廉租房供给比东南大学硕士学位论文例，在以廉租房供给为主的基础上适度供给经济适用房；将进城务工群体和留宁新就业高校毕业生群体纳入中低收入群体住房保障范畴，以城市公寓和青年公寓形式为他们排解住房困忧，使他们更好为城市发展服务；引入市场配置资源，对城市公寓和青年公寓实行实物配租与租金补贴相结合的综合性住房保障政策，通过实施多层次住房保障体系，最大程度促进城市中低收入

7、群体实现安居。二、以强化政府责任、创新资金筹募、成立专业运行机构为切入点提升政府在中低收入群体住房保障中的主导作用。要以政府为主导，资金筹募创新为支撑，专业机构运行为保障，使住房保障制度的实施在目前保障性住房供需缺口较大的情况下，既是尽力而为，又是量力而行。三、以按需求类型提供相适应的保障形式、加强保障性住房供应体系管理、建立规范的准入、使用及退出机制为切入点规范运行管理模式。根据中低收入群体在住房保障方面的不同需求，从经济、社会综合考量的角度，提供不同的住房保障解决方案，在保障性住房供给过程中调谐经济适用房供给比例、户型与面积、建设标准、供给方式与供

8、给价格，尤其是要打破现有的“只售不租”的局面，推行“租售并举，共有产权”的模式，切实减轻购房群