美国中低收入群体住房保障政策对中国的启示

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1、美国中低收入群体住房保障政策对中国的启示引言自1978年改革开放以来，屮国经济处于长期快速增长阶段，人民的生活水平有了明显改善，但住房困难问题仍然对社会的和谐发展冇一定的影响。中国己经初步建立了多层次保障性住房体系，以解决中低收入家庭住房闲难的问题。但是，保障性住房制度不仅在设计上存在一定的缺陷，而且在实践的过程也存在很多亟待解决的问题。因此木文通过分析美国住房保障的特点，对比两国住房保障制度的财政政策和金融政策，从中得出一些启示以完善我国住房保障制度的建设和实施。1绪论1.1研究意义住房能否得到保障是一个关系到民生的重大问题，它既牵扯了经济又牵扯着政治。如果一个W家的住房保障问题解

2、决不好，就有可能导致大量的无家可归者，当有人的基本生活得不到保障时，他们就有可能会影响到社会安定，引发重大的社会问题。住房保障制度作为国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分，该制度的完善是对市场机制的必要补充。随着我国城市化进程的迅速推进，房地产行业己经成为我国经济的主导行业，但是，房地产行业的迅速发展，使得各大房地产商推出高价的商品住房，社会中的中低收入人群根本无法承扪，他们的居住问题难以得到保障。近年来，由于房价的高涨，住房问题引来了政府的极度关注，政府在各地也做了很多有益的探索，但是，在对于住房保障的标准、范围、具体实施方式等核心问题上，没有扎实的理论基础，也得不出一个统一的

3、思想认识，在实际操作过程中也存在着诸多问题。如何完善住房保障制度及其运行机制是我国目前迫切需要关注的重大问题。对于住房保障制度的研宄需耍涉及很多层面的问题，对我国的经济发展、政治安定、社会安定都有十分重要的影响。目前，我国虽然己经初步建立了经济适用房制度、廉租房制度和住房公积金制度等住房保障制度，但是，在实践过程中，住房保障制度的发挥的效果却不大明显，且存在诸多的问题。这些问题提醒着我们需要对我国目前的住房保障制度重新定位、逐步完善，建立一个适用于我国现状的住房保障制度。因此，在0前社会中，对于此课题的研究具冇重要的现实和理论意义，是一个具有前瞻性、创新性的研究，同时，也是一个可以为

4、我国未来完善住房保障制度奠定理论储备基础。1.2研究目标目前，有效解决社会中低收入家庭住房闲难问题和社会居民居住权平等问题，建立适用于我国国情的住房保障制度，己经成为我国建设和谐社会的重要问题，需要加强我国在住房保障制度上的理论储备。本文通过对我W住房保障制度存在问题的分析，加以对美国的住房保障制度的分析比较，总结出美国住房保障政策的经验和教训，从中得出一些启示。在此理论基础上，结合我国当前的经济形势，理清我国住房保障制度的指异思想、原则和目标，提出一些完善我国住房保障制度的建议。1.3国内外研究综述1.3.1国外研究综述20世纪30年代的经济大危机和第二次世界大战，迫使西方国家政府

5、开始全面实施住房保障政策。经过多年的实践、发展和总结，已经逐步建立起了较为完善的住房保障制度。1975年，美国学者Kraft和EdgarO.OLsen在《公共经济学》中提出，在不干预商品住宅市场稳定发展的情况下，对住房闲难群体给予适当的货币补贴。由于政府大量建造保障性住房，投资巨大，运营管理的效率较低，因此，近三十年来，发达国家的住房保障政策越来越倾向于货币化的补贴方式。凯梅尼（Kemeny）把安德森等人的福利W家类型与住房产权类型相结合，通过对出租住房系统的分析，提出了一个由单一租房系统和双重租房系统组成的两类出租系统住房政策分析模型。20世纪二三十年代Burgess提出了过滤理论

6、。过滤理论的优势在于将新旧住房市场统一考虑，通过给不同收入阶层提供不同结构的住房的方法，来研宄住房结构问题，特别是中低收入家庭的住房问题。1.3.2国内研宂综述包宗华认为房屋是一种特殊的商品，其既具有经济属性乂具有社会属性。对于住房困难的中低收入家庭来说，如果缺少政府的帮助，依靠其自身力量，很难解决其住房问题。因此，政府解决住房问题，重点应针对中低收入居民实施必要的住房保障，以帮助他们解决住房问题。男学平，郭黎鸿认为我国现有住房体系存在着重售轻租的问题，指出廉租住房是可以有效解决屮低收入家庭的住房困难问题。他们从我国住房体系的特点及现状出发，强调完善和发展廉租住房制度对建设完善的住房

7、保障体系是非常紧迫和必耍的。2002年宋博通在“过滤”原理的基础上，对兴建保障性住房政策，开发商建设补贴政策和房租补贴政策方而进行了分析。他指出只是依靠市场的调节能力，并不能有效地解决屮低收入家庭的住房问题，而完全依靠政府建造保障性住房，虽然可以在短时间A较好地解决屮低收入家庭的住房问题，但政府也会因此承担沉重的负担。2005年褚超孚和贾升华运用“过滤”理论，提倡在住房保障体系上，以老旧住房为提供保障性住房的主要渠道来源；在补贴方式上，从“砖头”补贴为主的