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时间：2019-03-07
《美日政府危机管理体制比较及启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、徐家良（北京大学社会学系，北京!""#$!）摘要：危机管理不仅是一种社会管理，更是一种政府管理。美国与日本作为发达国家，逐渐积累了有效的政府危机管理经验，包括危机管理战略地位的确定和危机管理的体制化。在危机理念、成本意识、主体观念与过程观念创新的基础上，中国政府有必要将危机管理作为国民经济与社会发展战略的重要组成部分，分阶段地构筑起新型的政府危机管理体制。关键词：危机管理；体制比较；危机管理战略中图分类号：%&’!文献标识码：(文章编号：!""’)*$&+（’"",）"-)""’’)"&!"#$%&#’#$()*+,’#-./+$+0*-././1#$
2、#23,3$4"5/43,/./012)31245（!"#$%&’"(&)*+),-).)/0，1"2-(/3(-4"%5-&0，6"-7-(/899:;8，<=-($）)6/4-#74(67181892425:9:4;18<31;:7233=<9>7:>?25>@:749:4;23A:B2@1>7;B2428>C123?D4C;1>4E(82F:@:3G>H:FC>D4;7=;B/I24F02H24B2@:CD9D32;:F71CBH7>@:4:JH:71:4C:814C7181892425:9:4;<:8H:C1233=14F:?14145;
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4、5>@:749:4;AD13FDH24:N5>@:749:4;23C7181892425:9:4;8=8;:9E8359+-%/(C7181892425:9:4;O8=8;:9C>9H2718>4OC7181892425:9:4;8;72;:5=危机既是自然现象，又是社会现象，自古以来一事件等。这类危机无法在常态的社会管理下得到消直存在，只不过随着工业革命和信息革命的来临，危解，只能依赖于非常态的社会管理体制。机的表现形式与内容发生了较大的变化。特别是不论是一般性的危机事件，还是重大的危机事“*E!!”事件之后，人们越来越重视人为的危机现象，件都具有突
5、发性、破坏性和恐惧性这三个特性。因这就要求政府转变传统的思维观念，构建新型的危此，如何有效应对就成为人们关注和讨论的热点话机管理体制，以适应多变的国际与国内环境。题。政府危机管理体制是政府处理危机事件所做的一、社会危机与危机管理体制预防、预警、应对和善后处理诸事务的一整套机构、美国学者罗森塔尔认为危机是“对一个社会系机制、权力、职能等的总和。尽管在危机处理中，企统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且事业单位、社区组织和社会团体等发挥着非常重要在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作的作用，但与政府相比较，它们都是协助政府做好出关键决策的事件［!
6、］。”在人们所遇见的危机中，有危机管理的社会组织，只有政府才是唯一能够动用的由自然灾害（如地震、干旱等）所造成，有的由各种资源施加重大影响的有权组织［+］。因此，政府社会原因所导致P如社会动乱、恐怖活动等）。但危机管理体制的构建对社会非常态事务的处理是不管是自然灾害还是由社会原因所致的危机事件，一个最佳的选择。其性质可以分为两类：一类是具体行为规范、标准那么，中国的政府危机管理体制如何构建，应操作不当和自然灾害所造成的危机，如煤矿瓦斯爆该建立在什么样的基础之上，这就有必要探讨发达炸事件、食物中毒事件等。这类危机通过一般性的国家政府危机管理体制的内容，比
7、较异同，从中发危机管理之后，不会造成致命性的社会危机［’］；一现应对危机的有益经验。类是由于基本价值观念或社会制度基本结构发生二、美日两国：突发事件与政府危机管理体制剧变的危机，如苏联!*#*年解体事件、美国“*E!!”构建’"",)"&)"+国家软科学研究项目计划“发达国家危机管理体制比较及其对中国的启示”P项目编号：’""+%QR+S!&,T徐家良（!*-+)），男，浙江慈溪人，北京大学社会学系博士后。发达国家政府危机管理体制的构建，是一个府推出“爱国者法案”，赋予政府调查人员监听美国历史的动态过程，也是随着危机事件的频繁出现公民之间的电话，查看公
8、民上网记录等权力，赋予而逐渐完善起来的［!］。在发达国家中，美国、日本这司法部不经指控就可以拘
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