人民监督员制度存在的问题及对策分析

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1、中图分类号：0F83UDC：300讶{l二■刚擘(密级：学校代码：为戈学硕士学位论文(同等学力)公开10094人民监督员制度存在的问题及对策分析mI’●●．一Io'1hepeople’SSUDerVlSOrsystemexistingproblemsandcountermeasureanalysis作者姓名：指导教师：学科专业名称：研究方向：论文开题日期：杜彦玲张悦仙副教授马克思主义基本原理社会主义民主与法制2011年6月26日学位论文原创性声明IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIY2293475本人所提交的学位论文《人民监督员制度存在的问题

2、及对策分析》，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。本声明的法律后果由本人承担。学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在——年解密后适用本授权书)论文作者(签名

3、)：聿谚哈如≥年厂月力]日7指导教师(签名)：瓶锗勿。，；年r月≯≯山／切钟、J1】名1广㈣户0月认，J确F所年iy规屿副办哈￡压杉、，、／釉刁签月，＼者吖倒年文”论易摘要摘要内容：人民监督员制度是我国检察体制改革的一个重要方面。人民监督，是指国家为了确保其权力能够在规定的范围内运行，由公众按照一定的方式方法和规定程序，对国家权力地运行进行有效监督的一项活动。我国宪法规定，所有国家机关必须要倾听人民意见、接受人民监督，根据这一规定，最高人民检院为了保障自身权力的有效运行，制定了《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》(以下简称《规定(试

4、行)》)，在全国范围内推行人民监督员制度，这也充分表现了最高人民检院维护司法公正的信心。人民监督员制度，是根据这一《规定(试行)》，由各级人民检察院从广大群众中，按照组织、机构等推荐的方式，选出一定数量的政治坚定、具有法律基础的人员，承担人民监督员的职责，按照有关法律规定的要求，对检察机关一些特定执法活动，如检察机关立案的不起诉、撤案和逮捕等进行监督的一项制度。这一制度的实施，由于人民监督员的参与，要求检察机关立案的不起诉、撤案和逮捕等执法活动需要向社会进行公开，这就对审查案件证据和规范办案程序提出了更高的要求，进一步提高了执法的质量。这一举动，极大

5、地增强了广大群众对司法公正方面的信心，同时也使检察机关的公信力有了明显提高。随着法制化进程的进一步发展和法律理论水平的逐步提高，程序公正越来越受到人们的重视。在这样一个大背景下，人民监督员制度的产生也是必然的，通过将一些特别的执法活动进行公开，让人民群众广泛监督，从而达到检察机关执法的公开、公平和公正，这是一种权力制衡的体现。本文对人民监督员制度分别从理论以及实践两个方面进行重点思考，并以此为基础，从基层检察院在工作中取得的成绩、存在的问题出发，提出自己的一些见解。本篇论文主要从三个部分进行论述：第一部分是对入民监督员制度的内涵进行探究。首先是深入、

6、详尽地分析人民监督员制度的本质和涵义，并在此基础之上进一步概括总结人民监督员制度的各项特征；其次，笔者将人民监督员制度作了性质定位，认为其是兼具内外部特征、实体与程序性内容相结合的一种权利性监督；最后，总结前文，概括指出人民监督员制度建立的意义及作用。第二部分全面阐述人民监督员制度的现状与存在的问题。从分析人民监督员制度的建立及运行状况入手，深刻探讨其自身所体现出来的各方面的问题，包括：相关规范性文件合法性不足、选任制度的不合理、监督权定位不明确、监督效力不足以及缺乏有力lIl地支持。第三部分是本篇论文的核心所在。通过对前文的深刻总结，针对人民监督员

7、制度的涵义和自身特点，以及它在实际的运行过程中所产生的各种问题，笔者提出了完善人民监督员制度的对策建议：一方面指出了建立人民监督员制度必须要处理好的几个关系，如其与检察权之间的关系、与办案时限之间的关系、与内部制约之间的关系等等；另一方面从个人角度提出了在监督员选任、监督范围、监督程序、监督保障等几方面的完善对策和建议。IV关键词：人民监督员制度问题对策分析AbstractContent：Thepeople’Ssupervisorsystemispartofthesystemofsupervisionofourpeople·TheSO’calledp

8、eople’ssupervisionisasocialistcountryledbytheproletari