人民监督员制度存在问题和对策探析

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1、人民监督员制度存在问题和对策探析　　人民监督员是根据国家机关、团体、企事业单位和基层组织的推荐，从社会各界中选择若干公道正派、具有一定文化水平和政策、法律知识的人担任人民监督员，依照一定程序，对检察机关查办职务犯罪案件进行外部监督。人民监督员是权利对权力的监督，属于检察机关的外部监督，对于维护当事人合法权益，促进检察机关队伍建设具有重要意义。但目前的人民监督员制度在选任、管理和监督程序上仍存在一些问题，需进一步完善该项制度。一、人民监督员制度工作存在的问题（一）人民监督员制度缺乏立法支撑人民监督员制度试行以来，先后被写进了党的十六届六中全会《关于构建

2、社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》。但直接依据只有高检院的《规定》，《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》及其他法律均无明文规定。“人民监督员制度在现行基本法未有规定，仅仅依据高检院的有关规定来操作，法律依据尚不够充分”。（二）人民监督员的选任、管理存在缺陷8目前人民监督员由检察机关自行选任、自行管理，选任条件比较笼统，随意性大，不能完全破解“被监督者挑选监督者”的难题，其根本原因在于目前人民监督员的选任机制尚没有改变原有的由检察机关选任人民监督员的性质。由检察机关所在地的机关、团体、企事业单

3、位和基层组织来推荐，被推荐的人民监督员大多是机关工作人员和社会团体和企事业单位中的在职领导，具有公务员身份、管理者身份和人大代表、政协委员等多重身份，层次较高而群众性不足，导致人民监督员组成结构不合理，很难充分体现民意。另外，人民监督员的管理由检察机关自行负责，这在一定程度上影响了监督的效力和效果，监督公信力不足。（三）人民监督员的监督还存在缺陷1、监督范围小人民监督员对案件的监督范围是检察机关直接立案侦查的案件，而对检察机关其它的职能，比如批捕、公诉过程中出现犯罪嫌疑人不服逮捕决定或其它刑事案件作出不诉决定时，人民监督员不能监督，这就影响了人民监督

4、员制度功能上的发挥。2、启动程序难人民监督员对检察工作的了解不是非常深入，一时要介入案件和程序的监督，有一定的难度。尤其对检察人员办案过程中出现的违法违纪情形，对于人民监督员来说，缺乏主动启动监督的线索，不能有效地对“七个方面”案件或事项进行监督。83、监督形式化人民监督员在监督中直接接触不到案卷材料，案件承办人向监督员介绍案情时往往不一定全面，致使监督在相当程序上流于形式，这也使得人民监督员与检察机关在认识上出现“高度一致”。实践中，人民检察院的案件处理绝大多数得到人民监督员的支持；另一方面人民监督员在履行职责的过程中不能形成自己独立的看法，出现随

5、帮唱影、人云亦云的做法。4、没有确定力和强制力《规定》第33条、第34条，检察委员会的决定与人民监督员表决意见不一致时，仅有说明义务。这表明，人民监督员监督意见的效力仅有程序性的效力，人民监督员的意见没有诉讼程序意义上的发动、变更和终结功能，也没有实体功能，不具有强制力。二、完善人民监督员制度的建议（一）完善相关的立法工作把人民监督员制度落到实处，首先必须解决人民监督员的法律定位问题，通过立法加以确认，这是解决目前人民监督员制度试点过程中存在问题的有效途径。建议由全国人民代表大会常务委员会立法，对人民监督员制度作出决定，制定独立的人民监督法。（二）改

6、进人民监督员的选任方式81、人大统一选任、管理的模式为使人民监督员更具独立性、公正性，按照“自荐为主、推荐为辅”的原则，面向社会公开统一选任人民监督员，不应由检察机关选聘，而应由同级人大常委会或上一级人大常委会相关部门担负选任工作。人大常委会对符合人民监督员条件的进行任命并向社会公布，汇总后建立人民监督员库，根据监督案件的实际，采取随机抽选人选。人民监督员的管理、培训、表彰也统一由人大常委会负责。使人民监督员制度成为人民检察院的“外部”制约机制，让人民监督员成为人民的眼睛。2、以人大代表和政协委员为主选任人民监督员作为人大代表和政协委员的人民监督员，

7、行使的不是人大代表、政协委员这一职务本身所拥有的公权力，而是其作为一个普通公民的权利。第一，人大代表、政协委员具有最广泛的人民性和代表性。第二，人民代表大会有义务将人民组织起来参与国家事务的管理。第三，有利于加强人大代表、政协委员对检察工作的感性认识，符合人民监督员作为“人民参与管理国家司法事务”主体的要求。8第四，应排除行政机关的负责人、人大常务委员、司法机关在职人员、律师和人民陪审员承担人民监督员角色。3、既要大众化又要精英化人民监督员的个人能力及法律水平决定了人民监督员能否发现案件中存在的不合理或不合法的地方，也决定了人民监督员能否在模棱两可之

8、间正确取舍而不是被被监督者左右，精英化的人民监督员无疑能够在更大程度上让监督行为变得有力。所以，要坚持人民监