国外电子政务的发展及其启示new

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20()6年6月中共长春市委党校学报un二2《X场J第3期(总第男期)oum习ofthePaSehlofCPCChan邵hununiealCoteeeneoa3JrtyoOfMiP仁旧N哭四~国外电子政务的发展及其启示徐晓日,(南开大学周恩来政府管理学院天津30以)71)〔摘要』近年来.全球电子政务的发展速度很快,一些国家已经进入相对成熟的发展期.并开始对电子政务的价值进行反思和。,:再认识研究这些国家发展电子政务的经验和特点对于我国电子政务的健康发展具有重要的启示一是要注重电子政务发展规划,,的可操作性;二是要提高应用效果确保电子政务的良性发展;三是统一政府部门网站建设提高公共服务质t;四是重视和加强信,t.安全.防范安全隐患;五是要为电子政务的发展提供良好的软环境。;政府建;【关扭词』电子政务设行政改革[中圈分类号]D630[文献标识码]^[文章绷号]205一s肠6(2006)仍一。(沁6一03近,,。年来全球电子政务的发展速度很快一些国二是政府与用户的单向沟通阶段政府除了在网,上,家已经进人相对成熟的发展期并开始对电子政务的发布与政府服务项目有关的动态信息之外还向用。。,价值进行反思和再认识研究这些国家发展电子政务户提供某种形式的服务例如政府将用户办理业务,,的经验和特点对于我国电子政府的健康发展具有重需要填写的表格事先放在网上供用户下载公众可以要。;的启示作用将填好的表格通过网络传输到有关部门政府在网上,建立投诉或调查统计系统公众可以通过点击或发送一、国,外电子政务的发展概况电子邮件的形式表达自己的倾向或反映问题但这种,当前,各国电子政务发展的总趋势是速度减慢,沟通是单向的政府不会直接通过网络进行实时的反。。而成熟度则稳步提高埃森哲公司从2(X洲〕年起每年馈,。发布电子政务研究报告通过对服务成熟度与客户关三是政府与用户的双向互动阶段此时政府可以,,、、、系管理的利用情况这两个衡量标准对部分国家电子进行全面的网上办公如纳税认证投票各种证照。;政务服务的总体成熟度进行测评根据埃森哲公司的办理等业务都可以通过政府网站直接进行政府部门,,。调查204年全球电子政务发展的平均增长率为间也可以实现网上公文流转信息查询等与前一阶5.6%,而,22.5%。,,203年这一数字为7.4%0年为1段相比这一阶段的安全性和私密性要求较高相关。埃森哲根据电子政务的成熟程度将所有国家的电子技术的使用非常重要。,、。政务分为五个级别第一个级别是成熟度最低的仅四是政务全面变革整合与创新阶段这是电子。,,仅提供了有限的基本信息第五个级别是最高的提政务发展的最高阶段其目标是通过业务和机构的整。,,“”,供全面而完整的事务服务根据该公司最新调查在合使政府提供所有业务的一站式服务此时技术,,网络服务和电子政务成熟度上仍然是加拿大名列第障碍已经基本解决政府所需要做的主要是对行政文,。、、。这一一新加坡第二美国第三加拿大是惟一进人第五个化业务过程部门责任分工等进行重大调整阶。,、级别的国家但是各国电子政务发展的成熟度正在段的实现将使政府工作效率顾客满意度和成本节约逐,。步接近全球电子政务的发展进人了相对稳定的成程度达到最高水平。电子,熟期政务形式有了显著的变化主要的行政管,二、国理部门不再把重点放在提供尽可能多的在线服务上外电子政府建设的特征。“以公众为中心改善政府服务”作为核而是开始考虑什么样的电子政务才有真正的价值(一)将心从电子政务的发展过程来看,国外电子政务的发价值,“展大。西方国家在确定电子政务目标时普遍将以公致沿着四个阶段进行。”。一是起步阶段政府在网上发布信息是电子政务众为中心的电子化服务水平作为重要的衡量指标,,发展起步阶段较为普遍的一种形式主要是通过政府在电子化政府战略中如果没有为公民服务以及运行,、,。网站发布与政府相关的各种静态信息如法律法规效率衡量的目标电子政务的发展是注定要失败的、、、。,办事程序机构设置服务内容联络方式等有资料为此他们都把改善政府传统的公共服务放在重要地,。。,称美国联邦和地方政府约有57%停留在这一阶段位例如美国就提出要按照民众的方便来组织政府〔收稿日期」20(沁e04一16一,,,,,、[作者简介】徐晓日(1970)男吉林长春人南开大学周恩来政府管理学院行政管理系讲师法学博士主要从事公共管理电子政。务和管理信息系统等方面的研究66 ,,“”信息的提供以帮助公民一站式访问现有的政府信发展的一个最新趋势就是在一些电子政务高度发展,、,息并提出建立全国性的电子福利支付系统跨部门的国家政府门户网站开始作为提供政府服务的惟一。。的申请与纳税系统和电子邮递系统等德国政府推出电子政务网站电子政务的发展正在走出相互独立和。的一句颇“为吸引人的口号是让数据而不是让公民跑单独发展的路子一些国家开始在一个统一的政府网”。,,,路201年德国的电子政务在欧洲排名第lS位远站下将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一,,远落后于欧盟其它国家其开展的电子政务项目并不致的目录下根据特定用户群的需求开发一系列集成是很,。“元多但许多与老百姓日常生活密切相关的政府行的政府服务项目各国普遍采取政务公开和建立,、”政管理事务如申报纳税企业向统计局上报统计资数据库来实现政府部门之间的数据集成以及提供政,,料、大学生申请优惠贷款等都可以直接在网上操作。府信息搜索引擎等方式使政府的信息资源活起来·,、,。、另外建设的出发点普遍与政府改革紧密结合提高信息资源的使用效率促进政府企业公众之间,、,、近二十年来西方国家在社会压力财政压力以及经的互动与交流也使公民企业与政府工作人员都能,。,济全球化压力下普遍进行了大规模的政府改革在快速便捷地接人所有相关政府部门的业务并获得个,,政府改革中各国普遍把推动政府的信息化放在重要性化服务使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的地位,把巩固改革成果与发展电子政务有机地结合起服务。来,收到了良好的效果。(四)高度重视信忽网络安全问题(二)重视长远规划和统一技术标准的制定世界各国普遍在电子政务建设中将信息网络安许多国家在电子政务建设中都将长远规划放在。,,,全问题放在重要位置例如美国政府制定了非常全首位同时注重统一技术标准的制定以此来规范电“”,。,面的信息安全管理和保障策略详细规定了实施风子政务的健康发展以新加坡为例1981年提出了国、、运行安全和各种验证的方法;出版险评估安全规划家计算机计划;1986年实行了国家IT计划;从1989了《信息系统安全产品和服务目录》;。对信息系统的各年开始积极建设科技岛;1992年提出了rZoo计划,个环节以及各机构信息安全管理工作的效率加以评新加坡实施的IT2000计划即国家基础设施(NTI)计;;,“”。估全力支持对安全措施的投人协调各个机构的信划旨在把新加坡建成智能岛新加坡政府的目标、、;、,息安全工作监督政府信息安全管理原则标准指导是通过网络连接所有的办公室公共场所和家庭向;,方针的制定和推广工作强化计算机信息系统人员的社会各领域提供信息技术应用和服务改善人们的生。,机。,安全法律意识等等在英国教育与技能部关工作活质量新加坡、的NTI结构是由七层组、成的即NTI、人员若想登录互联网需要过两关:一是经批准可经政网络和平台层分布式计算机和管理层基础服务层,、、、府专网建立本部门的办公网二是经授权再通过政府公共服务层应用服务层安全性和系统管理层系统。,。,专门接口登录互联网为确保办公网的安全运行防环境和人机界面层在实施这一计划的过程中新加,,,止病毒或黑客攻击该部专门成立了IT委员会采取坡政府软硬并举从科研到产品应用都进行了统筹规了。,。严格的安全保密措施该部还责成有关职能部门和划同时以各种优惠政策鼓励私人企业参与在技术新闻办公室专人负责对哪些信息必须上网,哪些信息,。标准的制定方面欧盟的例子比较典型2001年3,,‘”。不能上网哪些信息必须及时清除等进行严格的审月欧洲委员会在瑞典召开了,E欧洲202年会议。,查会议统一了欧盟各国电子政务建设优先发展的项目,(五)重视法律法规建设将电子政务纳入依法建规定了面向居民和面向企业的20个基本公共服务项,。设和发展的轨道目要求欧盟各国以此为标准开展电子化服务项目,十,西方发达国家在电子政务建设的过程中分重(三)重视政府门户网建设充分利用互联网实现,视相关法律法规的建设利用法律手段为电子政务保资源的共享和集成。,驾护航世界第一部保护计算机数据的法律就是互联网的迅速普及和发展,使各国政府看到了利1973年在;瑞典通过的称为破瑞典国家数据保护法》。用互联网实现信息资源管理的巨大潜力政府网站在美国是世界上拥有计算机及网络最多,应用最广泛和电子政务的推行和发展的过程中有着独特的地位和,,。普及程度最高的国家自1978年以后相继出台了很作用政府网站是政府为公众提供电子化服务的载,,、、多这方面的政策和法规如《伪造存取手段及计算机体政务信息的发布和检索网上业务办理电子投诈骗与滥用法》、《电子通信秘密法》、《计算机安全、。,票电子选举等都以政府网站为依托来进行因此各法》、《计算机病毒消除法》、《金融秘密法》、《信息自由“”,国不约而同地都将政府上网即政府在网上建立固、法》犹他州《数字签名法》等;英国于1998年颁布了。定站点作为电子政务建设的基础最初政府上网是以,,《数据保护法案》以法律形式规定了公民个人具有获部门为单位进行的一些有条件的部门纷纷在网上建、数。,,得个人全部信息据的合法权利200年英国颁立自己的站点但很快人们就发现这种做法存在很多,,,布了《电子通信法》规定了电子签名在法庭上与其他弊端一是,资金浪费严重几乎每天都会有新的政府手段具有同等的法律效力;最近又颁布了《信息自由网站建立而网站所能提供的服务和功能却非常有,,,法》规定了要保证企业和公民能够依法查询到政府;限投人与产出比极差二是资源整合困难由于没有。公布的各项信息欧盟国家曾于上个世纪90年代末,统一的标准不同部门的网站信息很难兼容;三是网“”,,,,达成了里斯本协议制定了《信息社会行动纲要》站式样五花八门提供的服务各不相同给公众使用,计划于2010年使欧盟国家进人新经济体系明确提带来了困难;四是网站基本上是实体政府的电子翻,。,。,出要依靠信息技术来实现这一目标欧盟有关国家版对政府改革促进作用不大鉴于以上原因各国对为发展电子政务出台的有关法律法规和行动计划绝。,网站的建设问题开始重新思考当前国际电子政务“”。大部分都是根据上述协议精神制定和颁布的67 (,,六)采取积极措施消除数字鸿沟靠的应用才能有效吸引公众的积极使用才能使电子政务具有持久的生命力。为了保证电子政务能够给公众提供平等的享受二是要在政府部门内部加,,,政府服务的机会不使它成为一部分人的特权各国大电子政务应用推广的力度必要时可采取一些措施。。,没政府普通采取积极措施消除数字鸿沟带来的影响在强制推行由于政府传统办公方式的惯性效应有,,,韩国政府大力推广宽带网络应用在全国中小学设一定的强制措施很难保证办公人员对电子政务的自立,,,,计算机教室免费接人宽带网实施全国民的信息觉使用这不仅会造成资金的巨大浪费而且使人们化教育,扩大宽带网的俗求,同时在房地产方面也进对电子政务的期望值降低。。,行数字住宅认证在持续推进宽带信息通信网建设的(三)统一政府门户网站建设提高公共服务质1,“”,,同时韩国政府于199年制定了数字韩国21计划国外政府门户网站建设的经验表明中央政府门、。,。致力于消除不同地区阶层之间的信息鸿沟在过去户网站非常重要是一个国家电子政务建设的标志,。一是的十年中韩国政府成功地为全国范围内的企业和家建立中央政府门户网站至少是一举三得有利于。,庭构建了宽带网络和高速互联网一项令人瞩目的成整合各部委和各级地方政府网站资源实现资源共,,。就是韩国470万民众中网络用户达到了30万享门户网的建设实际上也是各部门信息资源的整合在6岁以上人口中网络用户的比例达到了71.gok,而过程,不同标准、不同类型、不同来源的信息可以在门。,。1230万的家庭使用了宽带网络韩国人的日常生活户网得到有效的整合进而提供给相关部门共享二与网络息息相关,人们每周平均上网为.7,。通过统一的1小时网是为公众接近政府提供更为方便的渠道,,,络银行的用户为230万在204年有20%的商务活政府门户网站将政府各个部门封装起来公众享受,。动以电子商务的形式进行涉及的金额达到30亿美政府服务只需一个人口这种并行式的办公方式不仅。,““”,元在新加坡政府通过在每个社区设立的民众服务可以提供一站式服务而且可以实现后台系统的统”.,。中心在公共场所提供的两万多台公共电脑等方式一协调运转三是可以规范并引导电子政务应用向更不,。仅使当地民众而且连外国观光客都可以随时上网深层次发展门户网的建立为促进电子政务应用提供。了,查询政府部门的有关信息}更为广阔的平台有效地解决了电子政务建设初期存在的政府网站林立、资源分散、应用程度不高等问、,。三国外电子政务发展对我国的启示题使电子政务建设进人了一个新的发展阶段令人,,经过二十多年的改革我国政府的治理模式已经欣慰的是我国中央政府门户网站已于2(X)6年1月1。。逐步由管理型的政府向服务型的政府转变与政府职日开始运行,,能转变相适应我国电子政务的整体功能定位也构建(四)重视和加强信息安全防范安全隐患,,在整个服务型的体系上在推行自我管理革命的同政府信息有一定的保密性关系到政府运作和国,。,,时为我国的电子政务带来了莲勃发展的生机然而家安全做好信息安全保密工作是进行电子政务建设我国的电子政务建设在投资规模、建设周期、完善程的前提。首先,应加强信息安全保密制度建设。据有关。,度上与国外发达国家相比还存在一定的差距从国外专家估计信息网络上的安全问题8嘶以上是由于制,,。电子政务发展的经验中我们可以得到以下一些启度不健全而引发的是人为的原因建立健全相关责。,。示任制和规范管理是加强信息安全保密的必要手段,,。,(一)要注重电子政务发展规划的可操作性其次建立安全认证中心保证信息传输安全再次,。,在电子政务建设过程中国外非常重视规划的制加强安全保密技术的自主开发最后建立网络安全,,,,定当然我国也同样非常重视可是将西方发达国家紧急反应和处理机制做好政府机关的信息安全工,。制定的规划与我国政府制定的规划进行比较就会发作。,现明显的不同国外的规划通常做得很细很具体将(五)要为电子政务的发展提供良好的软环境,电子,建设过程中能够考虑到的问题都进行了充分论证提政务是一个系统工程在一个成功的电子政,可,,,出了合理的预案操作性极强因此这种规划一经务体系中除了要求政府不断完善业务系统外还必,,。;从实施速度非常之快中国的规划则很宏观或者说很须为公众提供更好的电子化服务手段和服务环境,,,用,空都是一些观念和原则缺乏可操作性这样的规各国电子政务的发展过程中可以看出政府的投资和划指导实践,难免会因各自理解的不同而出现偏差,积极推动对电子政务的发展起着至关重要的作用。政。因,给工作造成混乱此必须认真学习国外求真务实府的反应速度以及为民服务的进度必须用信息化的的,,,,、精神避免流于形式使规划切实可行真正起到指手段去实现这里包括网上服务网站服务和便民措‘。,导实践的作用。而电子政务施等电子政务的投资必须要有所回报,、(二)要提高实际应用效果确保电子政务的良性的关键利益所在就是提高服务质童提高服务的反应发,。展速度和它的处理能力从而加强与民众的互动,一电子政务的建设和应用是相辅相成的味进行,而,硬件投资和网站建设不在应用上下功夫电子政。【参考文献〕务的真正普及就是一句空话走在电子政务建设前列1〕党秀云,张晓.电子政务的发展阶段研究口〕.中国行政管,,【理的国家都是把应用放在首要位置公众对电子政务持,.2(X)3(1):21,,肯定态度切实体验到了电子政务带来的方便对电子,政务有较高的期望。值这,样电子政务的建设才能走【资任编辑:于恒魁】上良性发展的轨道为此我们在电子政务应用中必。。须做到两点一是要提高应用质t因为只有方便可