中国发展研究基金会研究项目

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1、中国发展研究基金会研究项目巴彦县“参与式预算”模式实证研究巴彦县“参与式预算”研究课题组2009年9月本报告是亚洲基金会资助中国发展研究基金会的“巴彦县参与式预算改革项目”课题研究报告。课题负责人：赵新峰（河北大学教授）课题组成员：宋立根（河北省财政厅研究员）宋超（北京大学教育学院讲师）王玉（河北省财政厅高级工程师）蔡笑腾（河北省财政厅高级会计师）成新轩（河北大学教授）张锦（石家庄铁道学院副教授）胥仕元（河北大学副教授）耿昭（河北大学副教授）报告执笔人：宋立根赵新峰宋超王玉内容提要巴彦县参与式预算试验，是在总结哈尔滨市参与式预算基础上，有序引导群众参与

2、县级预算制定和实施过程，并将参与式预算与县级政府提供公共服务相结合，对财政资源配置方式进行新的探索和尝试。虽然巴彦县经济建设取得很大成就，但是仍然面临农村人口比重高，公路交通等级低，城市建设层次低，区域经济发展差异大，城镇基础设施建设滞后等经济社会发展制约因素。财政也面临着地方财政收入占GDP比重偏低,工商税收占财政收入比重偏低；财政供养人员多；县乡债务大等困难，因此财政工作重点主要是调整和优化财政支出结构，着力解决民生问题。针对民生需求多，财政资源不宽裕，在财政资金相对有限的情况下，为了最大限度按照民众需求确定政府“实事”目标，最大程度满足各个群体利

3、益，巴彦县试行了参与式预算。在过去的两年中，通过群众参与，巴彦县确定将新建兴隆镇自来水厂和巴彦镇集中供热作为参与式预算项目，找到了解决矛盾的办法。针对巴彦县参与式预算项目，课题组以满意度问卷调查和访谈方式进行了评价分析，认为参与式预算充分考虑不同类型人群的特征和利益，向农民、下岗职工、生活缺乏保障等弱势群体倾斜。公民对“参与式预算”模式抱有信心，充满期待，大多数人支持认同该模式。参与式预算公开，是提高财政透明度的重要内容，是进一步完善公共财政体制的基础，是财政民主化的重要环节，是建设法治化财政的关键。研究也指出进一步深化“参与式预算”模式的思路与建议：

4、优化群众代表结构，规范参与式预算程序；进一步将参与式预算与绩效预算有机结合起来；进一步提高民众有序介入参与式预算的质量；通过多种方式增强财政预算的透明度；必须与地方政府投融资方式结合起来；必须强化具体制度设计；必须明确优化投资环境建设的主要任务；必须借鉴国内外有效做法和经验。AbstractTheexperimentmadebyBayanCountywithparticipatorybudgetisdesignedtoguidethemassestotakepartinthepreparationandimplementationofcounty-le

5、velbudgetonthebasisofsummarizingtheparticipatorybudgetofHarbinandexploretheformofallocatingfinancialresourcesbycombiningtheparticipatorybudgetwiththepublicservicesprovidedbycounty-levelgovernment.Inspiteofthegreatachievementsithasmadeineconomicconstruction,BayanCountyisstillface

6、dwithawiderangeoffactorsthatchokeoffitseconomicandsocialdevelopment,e.g.thehighproportionofruralpopulation,lowgradeofhighwaytransport,lowlevelofurbanconstruction,drasticdifferencesinregionaleconomicdevelopmentandstagnantconstructionofurbaninfrastructure.Itsfinanceisalsoboggedina

7、heapofdifficulties,e.g.thelowproportionoflocalfinancialrevenuesinGDPandthelowproportionofindustrialandcommercialtaxrevenuesinfinancialrevenues;alargenumberofpeoplesupportedbythefinance;largeamountofdebtsofthecountyandthetownships.Therefore,thefocusoffinancialeffortsisonadjusting

8、andoptimizingthestructureoffinancialexpenditure