中国发展研究基金会

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1、中国发展研究基金会研究参考第4号（总209号）2016年6月23日探索儿童发展的中国式新路——为了中国最贫困和弱势20%儿童的中国梦内容摘要：儿童早期发展至关重要，是消除贫困、打破贫困代际循环的重要社会干预手段。改革开放以来，中国在儿童发展中取得了显著成就，提前完成千年目标，贫困率大幅度下降，有力地促进了教育公平和儿童营养改善。但与此同时，由于中国快速的工业化和城市化造成显著的城乡差异和区域差异，儿童发展水平城乡差距、区域差距大，且在贫困地区表现尤其突出。贫困地区最贫困和弱势的20%多儿童仍然由于缺乏适当的营养和教育机会，陷入贫困无法分享发展成果。中国政府

2、正在加大对儿童发展的投入和政策创新，积极与社会以及非政府组织开展良性互动与合作，探索儿童发展的中国式新路。关键词：反贫困；儿童发展；中国式新路1探索儿童发展的中国式新路——为了中国最贫困和弱势20%儿童的中国梦杜智鑫卢迈杜智鑫，中国发展研究基金会儿童发展中心执行主任；卢迈，中国发展研究基金会秘书长中国正处在全面建成小康社会的关键时期，儿童是国家和社会的未来和希望。儿童早期发展至关重要，是消除贫困、打破贫困代际循环的重要社会干预手段。在国家竞争力日益取决于人力资本积累的今天，儿童早期发展应该成为中国经济和社会发展的一项长远战略方针。改革开放以来，中国在儿童发

3、展中取得了显著成就，有力地促进了儿童的健康成长。但与此同时，儿童发展中不全面、不平衡的问题仍然存在，且在贫困地区表现尤其突出。贫困地区最贫困和弱势的20%多儿童仍然由于缺乏适当的营养和教育机会，陷入贫困而无法分享发展成果。中国政府正在加大对儿童发展的投入和政策创新，积极与社会以及非政府组织开展良性互动与合作，探索儿童发展的中国式新路。中国政府已经制定了《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020）》（下文简称《规划》），对集中连片的特困地区680个县的0-15岁儿童健康和教育实施全程保证和干预。《规划》如能尽早全面落实，将确保贫困和弱势儿童拥有公平发展机

4、会，尽早改善他们的健康和教育状况，早日实现他们的中国梦。一、投资儿童发展，确保机会公平1.儿童早期发展的重要性儿童早期发展是一个综合性学科，各国科学家从发展神经学、发展心理学和人力资本形成经济学等不同领域出发，通过大量长期的跟踪研究和学科对话，形成了对人类发展富有指导意义的儿童早期发展理论。国际研究表明，17大脑发展有敏感期，分娩前的4个月到分娩后40个月，是婴幼儿视觉听觉能力、语言能力、对符号和数字的认知能力、情感控制能力发展的敏感期，约80%的相关能力在此期间发展形成。从出生到2岁的时候，在人脑重量不断增加的同时，每秒钟有700个神经细胞突触连接发生。

5、2-3岁婴幼儿大脑突触数量是新生儿的20倍，3岁幼儿的神经细胞突触连接是成人的两倍。这些早期的突触连接形成了神经可塑性的基础，继而影响到孩子的身体和心理健康、终生的学习和适应变化能力。美国心理学家布鲁姆有一个形象的说法，如果把一个人长到17岁时达到了普通智力水平计为100%的话，那么从出生到4岁时他已经获得了50%的智力，4-8岁又能获得30%的智力，8岁到17岁只获得20%的智力。中国人平常说“3岁看大，7岁看老”，与国外学者的分析应该说是非常一致的。由于儿童在婴幼儿阶段大脑发育的敏感性，其遗传基因容易受不利社会环境因素的影响，这使得贫困和不平等的代际传

6、递变得更加持久和牢固。国际研究还表明，社会经济地位的差距对儿童早期发展水平有重要影响。在婴幼儿时期，不同社会群体就会在词汇积累方面出现显著的差异。来自美国的研究数据表明，职业家庭里长大的孩子平均每小时听到2153个词汇，工人家庭的孩子平均每小时接触1251个词汇，生活在领取救济金家庭的孩子是616个词汇，由此导致到3岁时他们在语言技能方面的差异持续扩大。人的大脑在4岁前有敏感期，“用进废退”，而家庭贫困则让婴幼儿处于不利的地位。中国的“留守儿童”就突出呈现出这种状况。儿童发展水平差异的持续会造成代际不平等现象。丹麦的父子两代人之间的收入一致性为0.15，美

7、国为0.47，我国这一数字高达0.6，反映出更顽固的代际不平等传递。大脑发育敏感期的存在表明存在机会之窗。早期经验能为终身的学习、行为能力和生理、心理健康创造良好的基础。对0-3岁婴幼儿进行早期的学习训练和经验积累，将加强并维持大脑神经元细胞的突触连接，促进大脑结构和功能发育，为以后的学习、应对挑战、社会交往和情感发展奠定良好基础。儿童发展投入越早、成本越低、回报越高。如果儿童在生命早期没有形成良好的能力，那么成年后，他（她）在社会经济生活中失败的可能性更大。政府和社会对弱势儿童的生命周期采取干预措施越晚，弥补不良后果所付出的代价就越高。因此我们应该在生命

8、周期最初阶段就投资，而不是与之相反。17儿童早期发展投资是具有最高