高家伟.论电子政务的理论基础——以“价值支配科技”的基本观念为核心

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1、行政法学研究2004年第1期论电子政务的理论基础)))以/价值支配科技0的基本观念为核心高家伟(中国政法大学诉讼法学研究中心,北京100088男副教授)摘要:电子政务是一把双刃剑,在提高行政效率的同时可能损害民族文化的多样性和公民基本权利保护的法治价值。为此,必须确立/价值支配科技0的哲学理念,认真审视普遍存在的电子政务泡沫,整合现代信息化理论、新公共管理理论和法治国家理论,为我国电子政务的良性发展构建系统的理论基础。关键词:价值支配科技;政府再造;后现代法治国家中图分类号:DF4文献标识码:A文章编号:1005-0078(2004)01-007

2、-06一、信息化:电子政务的社会学理论基础信息化是借助现代信息技术群改变信息的产生、传递和应用方式,逐步建立信息社会的历史进程,政府信息化是其中的一个重要方面,而电子政务是政府信息化的别称。从技术角度看,电子政务的网络结构可分为单个政府部门内部的数字化办公(内网)、政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和通信(专网)、政府部门通过网络与公众进行双向信息交流(外网)等三部分。都涉及工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面。¹从功能角度看,一个具体的政府网往往由电子资料库、电子化公文、电子邮递、社会福利服务、政府采购及招标、政府数据处

3、理、政府决策服务等系统构成。信息化技术不是本文的主题。笔者认为,信息化理论的核心是价值对科技的支配关系,这是推行电子政务时应当奉行的基本观念。事实与价值不可分离,任何事实都含有价值,º作为一种社会历史事实的科技亦不例收稿日期:2003-12-01¹5加强信息安全标准化工作,支持信息安全体系的建设6,载于国家电子政务标准化网,2002年10月20日。º[美]希拉里#普特南:5理性、真理与历史6,童世俊、李光程译,上海译文出版社1997年版,第212页。事实与价值之间的关系是哲学上的一个重要课题。康德将/是什么0的事实认识与/应如何0的价值认识分离,

4、黑格尔则将事实与价值相结合,提出了/存在即合理0的著名论断。参见杜汝辑:5马克思主义事实的认识和价值的认识及其联系6,载5学术月刊61980年第10期,第3页。但是,哲学研究只指出了事实与价值之间的/包含0关系,对两者之间的/支配0关系并没有作出明确的回答,这是现代哲学需要解决的一个课题。7行政法学研究2004年第1期外。任何现代科技都具有道德伦理和法律价值的因素,科学研究的自由性和科技发展的必¹要性必须接受道德价值的评价和法律价值的选择,否则,科技越发达,人类就越是危险。另一方面,现代科技具有普遍性和可量化性,但这并不必然生成文化与价值的普适性

5、,因此,同样的技术因面临的社会价值观不同,其运用的范围、方式和成败也就不同。º这不仅印证了价值与科技之间的互动关系,而且提出了价值与科技之间的支配关系问题。近年来信息技术发展迅速,改变了经济增长的模式和人们的日常生活方式,生成了所谓的知识经济、信息社会和电子政府,传统的政府治理范式和法律制度面临严峻的挑战。信息技术的咄咄逼人态势使人们陶醉于眼前的微观泡沫现象,见其一即妄称其二,失去了宏观的、历史的和哲学的方法论批判能力。这种只关注技术理性和工具理性而忽视伦理、文化、法治等价值理性的做法,致使人们对事物的理解往往出于功利角度,只关注效率,而不关注美

6、德,»逐步蜕变为康德所说的/理性的魔鬼0。实际上,在现代信息技术迅速发展及其带来的西方资本主义文化扩张的同时,很多学者认识到文化多样性的重要价值,各国的文化不是越来越趋同,而是差异和断裂越来越明显。日裔美籍学者福兰西斯(FrancisFukuyama)认为,制度同化带来的是文化多样性和伦理价值等社会资本的丧失,因此/自冷战结束后,各种大规模的制度同化现象形成一幅幅讽刺的画¼面,其中之一就是现在全世界的人们甚至比以前更加意识到文化差异的现象0。结果是,½/日本的司法组织架构是西方化的,而法律的社会运作却是根植于其本土。0英国功利主义法学家边沁则在区

7、分法律制度的目的理性和工具理性的基础上,确立了/最大多数人的最大幸福0这一目的价值对工具价值的支配地位。¾我国学界通说从法律移植与本土化关系的角度认为应当区分法律技术和法律价值,具有一定普适性的法律技术可以移植,与民族文化紧密联系的法律价值观很难移植,而且法律技术的移植方式和成败深受法律价值观的影响。¿上述理论表明,民族文化的多样性价值和民主、公正、效率、基本权利保护等法律价值与现代科技间不仅存在内容与形式的交融关系,且存在目的与工具间的支配关系。民族文化的多样性和法治的内在价值决定了科技的目的性、必要性及其应用的范围、方式和效果,所谓的技术中立

8、原则À需要重新审视。因此,信息技术在公共管理中的应用只是电子政务的¹周志宏:5学术自由与高等教育法制6,台湾高等教育出版社2002年版,