高家伟.论电子政务法

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1、论电子政务法高家伟内容提要电子政务法是指调整现代信息技术在公共行政中应用的范围、条件、方式、地位、效力等事项的法律规范的总称,是行政法体系中一个相对独立的分支。电子政务推动以全球化为标志的后现代法治国家的产生,有关的法律问题是国家主权的国际化和地方化转移、电子政府和电子行政的法律地位以及公民信息权和隐私权的保护等。除了法治国家的一般要求之外,制定和实施电子政务法还应当遵循政府中立原则、透明度原则和弹性化原则。关键词电子政务法后现代法治国家政府中立透明度弹性化电子政务是现代信息技术在公共行政中推广应用而产生的一种崭新的公共行政

2、模式。在政府治理模式从管理型向服务型转变同时,一个崭新的行政法律部门即电子政务法也随之产生。电子政务法不仅为我国行政法律体系增加了新的领域,而且拓宽了法治国家原则贯彻落实的途径。这为我国行政法学提出了两个崭新的课题:一是电子政务法自身体系的构建及其在整个行政法律体系中的地位,二是法治国家原则因此而面临的特殊问题及其解决办法。一、电子政务法的体系和地位电子政务法是专门调整现代信息技术在公共行政中应用的范围、条件、方式、地位和效力等事项的法律规范的总称,是行政法体系中一个相对独立的部门。那么,电子政务法的具体表现形式有哪些?如何

3、对这些表现形式进行归类整理使之形成一个有机的法律体系?从国外的情况来看,电子政务立法有统一立法与单行法相结合的模式和分散模式。美国属于前者。¹美国于2002年12月17日通过了5电子政府法6,与其他单行法(例如5政府纸张消除法6)配套。5电子政府法6的主要内容是:(1)白宫管理和预算办公室(OBM)下设立一个电子政府信息办公室,由政府首席信息官(CIO)负责电子政府的资源协调和预算问题;(2)设立一个由各个行政部门首席信息官组成的委员会,负责政府各部门的合作和信息资源共享;(3)在财政部设立电子政府专项基金,保障电子政府建设

4、经费的拨付;(4)联邦信息安全法,该法是电子政府法的组成部分。大多数国家和地区的电子政务立法都采取了分散的模式,即分散在有关计算机系统、数据保护、信息安全、行政程序、标准化、电子签章法等的单行法律之中。例如法国内阁于2001年6月13日颁布了5信息社会法草案6,其中有关电子政务规定的要点是公民有权获得数字化信息,政府应当确保公民在线º交流自由。德国的电子政务法则分散在5数据保护法6、5联邦行政程序法6、5电子签章法6之中。我国目前的电子政务立法模式属于后者,有关的法律规范分散在:(1)计算机法,主要是有关计算机系统安全和保密

5、的法律法规,例如5计算机系统保密管理暂行规定6、5计算机系统安全保护条例6。(2)¹5美众议院通过3电子政府法46,载5信息网络化发展动态62002年第24期;5美国总统布什签署32002年电子政府法46,载5信息网络化发展动态62002年第26期。º王大海、黄迎风:5电子政府与法国行政法6,载5中国公务员62002年10月号。65中国法学2003年第4期互联网法,例如5计算机信息网络国际互联网管理暂行规定6对国际互联网的接入、安全、设施经营以及主管部门等事项作了规定。(3)信息法,主要是有关政府信息化的行政法规和规章,例如

6、5北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法6(2000年12月19日)对政府信息化工程的主管机构、信息化标准、安全保障、监督等问题作了简要的规定。(4)政务公开法,例如财政部2000年9月5政府采购信息公告管理办法6第4条。(5)计算机软件保护法,例如5计算机软件保护条例6。电子政务法与计算机法、互联网法、信息法、政府公开法之间存在交叉关系,但不是它们之间的简单拼凑和叠加,而是一个独立法律领域,有自己特殊的内在规律和体系。分散立法模式的缺陷主要是没有统一的原则和标准,各自为政和规范冲突现象严重,电子政务的特性不能突出,实施

7、效果差。在这种情况下,作为相对独立行政法律部门的电子政务法只是崭露头角,完整的体系不可能形成。笔者认为,为了消除分散立法的弊端,我国应当制定统一的5电子政务法6,然后逐步制定或者修订配套的单行法或者实施细则。学界应当对现行实在法进行批判和整理,按照电子政务的特殊性建立相应的电子政务法学科。按照笔者的认识,电子政务法是行政法的一个分支部门,性质上属于特别行政法的范畴。按照学界公认的一般行政法与部门行政法分类方法,电子政务法也可以分为一般和部门两个层面。一般电子政务法由下列部分组成:1.电子政府¹法。这是电子政务的组织法,主要调

8、整两个事项:一是电子政府的主管部门及其职权职责,二是电子政府的设置及其法律地位。从实践来看,我国电子政务的主管部门是国家信息化领导小组及其下设的分管办公室,以及地方各级人民政府设立的信息化办公室,负责电子政务的规划和标准制定、政务信息收集和整理、各行政部门的信息资源共享协调、信息工程软件采