公共行政学的变迁与行政法的演进_兼论行政法律秩序的构建

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1、2010年3月社会科学家Mar.,2010（第3期，总第155期）SOCIALSCIENTIST（No.3,GeneralNo.155)【政治文明与构建和谐社会】公共行政学的变迁与行政法的演进———兼论行政法律秩序的构建孙兵（西南政法大学，重庆400031）摘要：行政法是关于公共行政的法。公共行政学与行政法之间存在互动互助的紧密关联。公共行政学从诞生之日起，在政府体制改革和社会模式变迁双重影响下，历经了传统公共行政学、新公共行政学、公共管理学以及新公共服务等理论范式转换。与此同时，在公共行政学影响下的行政法学也自主地做出相应的

2、理论变革，并先后构建管制型、回应型、参与型以及整合型的行政法律秩序。关键词：公共行政学；行政法学；行政法律秩序；公民参与中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1002-3240（2010）03-0044-04一、公共行政学与行政法之互动关联民社会的崛起，行政法又需要反映社会公民参与行政过程的行政事实，并通过行政程序制度和公民参与机（一）公共行政学对行政法的关联：产生与指导制予以制度落实，在行政主体与相对方之间建立平等行政法是关于公共行政的法，这个论断已成行政协商合作关系。另一方面，公共行政在行政法的规制、法学界的共识

3、。考察主要国家行政法的兴起，可以发保障下不断开拓新的研究领域，并在实践得到有效运现：行政法源自行政学，从行政学独立出来，二者之间行：从国家行政到社会行政，从行政机关到社会公共存在着紧密的渊源关系。在行政法母国的法国，到了19组织，从行政行为到准行政行为、事实行为等。世纪后期，行政权不断扩张，因此需要设立国政院通过在现代法治社会，公共行政与行政法的关系被不行政法律来解决行政权与公民权的紧张关系。在德国，断地调适，逐渐形成互动、良性的和谐关系。当然，本行政法学家奥托·迈耶首先从警察行政、传统行政转向文主要立足于公共行政学变迁对行政

4、法发展所产生关注行政处分以及救济、法律保留等行政法学问题。在的影响这一视角进行探讨。英美等国家，由于进入了福利国家时代，行政职能急剧膨胀，产生了运用法律规制行政权的需要。从行政法的二、传统公共行政学———管制型行政法体系考察，公共行政领域中的行政组织、行政行为、行政程序以及行政救济等都是行政法的研究范畴，行政（一）传统公共行政学的基本范式学的研究成果对行政法有着重要的指导、借鉴意义。一般认为，传统公共行政学奠定于19世纪末、20（二）行政法对公共行政学的关联：回应与革新世纪初，形成于20世纪20、30年代，在60年代达到顶在公

5、共行政学的指引下，行政法需要自主做出回峰。传统公共行政学存在两个重要的理论预设：一是政[1]应。“行政法是宪法的具体化”，作为独立的部门法体治行政二分法；二是官僚制理论。政治行政二分法是美系，行政法学从法学视角关注公共行政中的权力与权国学者伍德罗·威尔逊在1887年所著的《行政学之研利的冲突问题。为了防范公共行政的任意性和行政权究》中首次提出该观点。后来，古德诺在1900年发表的的恣意膨胀，主张控制行政权，让公共行政能够以实《政治与行政》中做了进一步阐释，认为“在一切政治制现公共利益为目的，在法律体系范围内进行良性运度中，只有

6、两种基本功能，即国家意志的表现和国家意行，并历经消极限权到积极控权的发展轨迹。随着市志的执行”“；政治是国家意志的表现，行政是国家意志收稿日期：2010-02-06作者简介：孙兵(1974-)，四川巴中人，西南政法大学行政法学院讲师，宪法与行政法学博士研究生。44的执行”；所谓行政，即“政府官吏推行政府功能的活制性和命令性的管理手段而不是诱导性激励性的服[2]动”。官僚制，主要是一种组织体制，最初在负面意义务方式，即重心在于管理而非服务。因此，由行政法功上使用。“最早从中性的意义上使用bureaucracy这个能定位、价值追求

7、与过程控制所型构的行政法律秩序词，并把这看作是一种组织和体制（官僚制）的，是19只能是管制型的行政法律秩序，行政主体与行政相对世纪末、20世纪初的德国社会学家马克斯·韦伯。他根人所构成的行政法律关系主要是命令与服从关系。①据权威的不同形式来划分组织的类型，并且把权威和[3]行政密切地联系在一起。”官僚制，主要是指以法理型三、新公共行政学———回应型行政法权威和理性化为基础，在严密分工和层级结构下，根据法律规则行使行政权力，并由专业人员履行公共职能（一）新公共行政学的基本范式的行政组织。它有以下特征：专门化、非人格化、权力体传统

8、公共行政学由于在价值理念上追求效率最系层级化、法定化以及追求效率最大化。大化而存在重大的理论缺陷。二战后，随着经济社会在这两大理论基础主导下的行政学研究，无疑具发展而遭到了挑战。而后出现的以两次明诺布鲁克会有以下特点：其一，公共行政学强调以效率原则作为议为标志的新公共行政（N