行政法律秩序的研究

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1、硕士学位论文行政法律秩序研究ResearchonAdministrativeLawOrder作者姓名：雷飞指导教师：郑传坤教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要从社会学角度而言，秩序是人类生存和社会发展的基础；从法律科学角度来讲，秩序则是人类追求自由、平等、人权等宏大目标的基石。秩序观对于行政法而言，有着重大的理论意义和实践意义。行政法律秩序是依法行政运行的结果，是人类政治秩序演进的必然逻辑，因而也是行政法理论应当解决的重要课题。但

2、是由于我国行政法学界对于传统上的“秩序行政”有一种误读，认为过于强调秩序的观念就是强调稳定和压制，就是否定行政法制的价值变迁，这导致了对于行政法律秩序研究的匮乏乃至滞后。笔者长期致力于研究这样一个行政法学的基础性问题后发现，“秩序行政”或许另有一番天地，行政法律秩序与传统的“秩序行政”并不相同，它是动态的、自治的、发展的，是具有自身演化机理和价值变迁规律的，是具有自身逻辑体系以及运作规则的。笔者选题的切入点就是希望能用一种哲学的思辨精神去解释秩序观在行政法中的定位，用一种法学的逻辑去阐释行政法律秩序的价

3、值变迁，用一种比较法学的视角去思考西方社会秩序理论对于我们国家的启示，用一种实践的思维去考量构建和谐社会视野下行政法律秩序的生成状态以及建构方略，这就是课题的价值所在，也是思考的乐趣所在。本选题将遵循“由概念界定到体系建构、由价值演变到实践考量、由发现问题到解决问题”的行文思维，将紧紧扣住行政法的基本理论进行研究，围绕“权利与权力、政府与公民”进行实证考察，试图达到厘清概念、理顺逻辑、深化认识的效果，清理掉传统行政法研究中关于“行政法律秩序”的误区，寻找到行政法律秩序演进的逻辑机理，探讨出行政法律秩序在

4、当下中国实现的实证路径，期望能够为中国的行政法理论和实践提供有益的智识参考。此文核心结构为四个主要部分（除去绪论和结语），简述如下：第一部分：行政法律秩序的基本理论。本部分主要探讨行政法律秩序的一般性问题，主要从法理学的角度切入，分析三个主要的问题：（1）行政法律秩序的内涵界定；（2）行政法律秩序的形成机理；（3）行政法律秩序的拓展认知。其中（2）部分为全文的一个创新点和难点，要剖析出“从行政法律组织到行政群体预期、从行政预期到行政法律规则、从行政法律规则到行政法律秩序”的行政法律秩序的形成机理；（3）

5、部分将研究西方的两位法学家社会秩序理论的观点，目的是为了更好地界定好秩序原则在我国行1政法中的地位，文章认为，行政法律秩序应当是行政法的初级价值，最为基本的价值。本部分研究旨趣有二：了解行政法律秩序的一般含义；确定进一步行文的参照框架。第二部分：行政法律秩序的价值解析。本部分主要由三个子项组成，试图对中国行政法三十年的发展历程进行回顾总结，目的是提取出有关于秩序观在行政法中价值的演变过程。从最初的“管理行政法律秩序观”到“控权行政法律秩序观”再到“构建和谐社会视野下的行政法律秩序”的过程演化历史，笔者试

6、图展现出中国行政法发展的进步历程，并且分析处于每一个阶段的行政法律秩序特征（侧重从权利与权力的角度考察），表明一种观点：行政法基础理论只有不断地适应经济建设的需要，不断地保障和促进民生，不断地建构好三大机制（制约机制、激励机制、合作机制），才能有生命力，才能在法学学科中立足。第三部分：构建和谐社会视野下行政法律秩序的生成状态。本部分是行文中一个融思辨性与实证性为一体的创新点和难点。首先将从法理学研究的一个核心概念——“利益”着手，借用利益法学的分析方法，探讨公民权与行政权的逻辑关系、公权力与公共利益以及

7、公权力异化理论，试图建构一个图表，分析公共利益与私人利益的博弈，对于行政权将造成的“权力私益”进行正面阐释，指明构建和谐社会视野下行政法律秩序生成的前提条件是权利与权力的互动以及权力在适时状态下的常态运作。其次将考察构建和谐社会视野下行政法律秩序的实现条件，指出“民主政治的日益勃兴、市场经济的日益发达、行政法制的日臻完善”是三个有利于行政法律秩序建立的客观条件；而“党政关系的复杂性、行政体制的落后性、传统文化的顽固性、公民意识的单薄性”则是行政法律秩序不断进步的三重障碍。第四部分：构建和谐社会视野下行政

8、法律秩序的建构方略。本部分将再次紧紧围绕“行政权与公民权、政府与公民”两对矛盾进行实证考察。首先将探讨构建和谐社会视野下行政法律秩序的支撑理念——服务与合作、信任并沟通、平等与合作，这部分将破除行政权的“强权”意识，同时也要破除公民权的一种“特权”意识，认为只有行政权与公民权进行全方面的沟通与合作，只有政府与民众互信互动，良性的行政法律秩序才能真正确立。其次将着力构建行政法律秩序运行的保障机制——制约机制、激励机制、合作机制三位一体。这是对