中国现行应急管理体制下的信息报告机制研究new

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1、危机预警与竞争情报中国现行应急管理体制下的信息报告机制研究周玲清华大学公共管理学院2008年9月24—27日·中国·南昌24—27馈SeptemberNanChang·China中国现行应急管理体制下的信息报告机制研究周玲清华大学公共管理学院摘要本文在总结了2003年SARS以来中国应急管理体系建设发展脉络的基础上，围绕着应急管理信息报告机制这一主题，分析了该机制的现实运行状况与存在的问题，提出了深化和完善中国现行应急管理体制下的信息报告机制的总体思路．关键词应急管理危机管理信息报告机制2003年爆发的SAILS危机推动了我国政府有计划、有步骤地开展国家应急管理体系建设

2、。经过五年多的实践探索，我国已经在全社会范围内初步建立起了以“一案三制”为核心的国家应急管理体系，但通过与发达国家的应急管理水平和广大人民群众的要求相比，中国的应急管理体系还需要进一步地改进与完善，任重而道远．一、中国应急管理体系建设的发展脉络2003年爆发的“非典”危机给中国的突发公共事件应对能力带来巨大挑战的同时，更促使新一届政府下定决心，在全国范围内全面加强和推动应急管理工作，中国应急管理体系建设也随之起步l。(1)2003年：全面加强应急管理工作的起步之年．按照党中央和国务院的战略部署，国务院办公厅及时对全国的应急管理工作进行了调查摸底，对全国应急管理的法律、法

3、规、体制和应急预案等情况进行了初步调研．并于11月成立了应急预案工作小组，重点推动突发公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作(简称“一案三制”工作)。(2)2004年：中国应急预案的编制之年。国务院办公厅将制订完善公共突发事件应急预案作为政府工作的一项重要任务．工作重点在于明确应急预案的范围，把握基本要素，围绕体制、机制、法制三个方面来开展工作．在此基础上，国务院办公厅分别于4月6日和5月22日印发了‘国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和‘省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南>．当年，国家总体应急预案和专项、部门

4、预案的编制工作取得重大进展，国务院领导还分别主持召开专项应急预案审核会，审阅了105件专项和部门预案．与此同时，各省(区、市)和各有关部门的应急预案编制工作也全面启动．。以下参考：闪淳昌，周玲．从SARS到大雪灾：会科学)【已录用)．中国应急管理体系建设的发展脉络及经验反思．‘甘肃社‘}毛(3)2005年：全面推进“一案三制”的工作之年。当年，‘国家突发公共事件总体应急预案》以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案陆续向社会发布；各省(区、市)也完成了省级总体应急预案的编制工作2。为了推动“一案三制”工作的全面开展，771召开的全国

5、应急管理工作第一次会议指出：加强应急管理工作要遵循的原则包括健全体制、明确责任；居安思危、预防为主：强化法制、依靠科技：协同应对、快速反应；加强基层、全民参与3。随后，各地、各部门认真贯彻会议精神，加强应急管理工作。(4)2006年：全面加强应急能力建设之年。其一。‘中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将公共安全建设列为专节(第四十一章)．应急管理工作首次被列入国家经济社会发展规划。其二，应急管理工作步入正规化、系统化的轨道。首先，国务院应急管理办公室及各省(区、市)政府应急管理机构相继成立4，为推动应急管理工作莫定了组织基础。其次，“全社会共同参与的

6、应急管理工作格局”逐步形成，这包括：军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步加强5：充分发挥专家在应急管理工作中的重要作用6；应急管理培训和面向全社会的科普宣教工作普遍开展7；重点加强企业应急管理工作8；各地各部门及企事业单位不断完善各项应急预案并开展了应急演练等。其三．十六届六中全会通过的‘中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对“一案三制”建设提出了更加明确的要求，这是我国在构建社会主义和谐社会进程中加强应急体系建设的纲领性文件。其它相关规划，包括‘“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、‘安全生产“十一五”规划》、‘国家综合减灾“十一五”

7、规划》、<国家防震减灾规划》、‘全国山洪灾害防止规划》、‘地质灾害防治规划》、《全国森林防火中长期发展规划》、<气象防灾减灾规划》、‘三峡地区地质灾害防治规划>、‘七大流域防洪规划》等，都对应急管理建设内容提出了更加明确的要求和指南，这些都为应急管理工作向纵深推进奠定了扎实的基础。(5)2007年：应急管理工作向纵深推进、夯实基础之年。其一、全国基层应急管理工作座谈会指出，要建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全基层应急管理组织体系，将应急管理工作纳入干部政绩考核体系；建设“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷