中国现行土地管理体制

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1、第十一章中国现行土地管理体制第一节中国土地管理体制的演进第二节中国城乡土地统一管理体制的确立与运行第三节中国国土资源统一管理体制的建立与发展第一节中国现行土地管理体制的演进一土地管理体制的定义二机构设置的演进三管理事权的演进土地管理体制的定义土地管理体制土地管理组织各层次、各部门的组织关系制度化的形式表现法定程序社会经济发展实现土地管理组织整体功能实质土地所有制服务决定机构设置的演进统一管理阶段（1949年地政局）多头分散管理阶段城乡土地统一管理阶段国土资源相对集中统一管理阶段多头分散管理阶段地政局土地利用总局农垦部城市服

2、务部内务部建筑工程部195219541956城乡土地统一管理阶段1986年国务院第100次常务会议对如何加强土地管理工作进行专门研究决定：（1）确定全国土地资源统一管理体制（2）成立直属国务院的国家土地管理局国土资源相对集中统一管理阶段国土资源部规划管理保护合理利用土地资源矿产资源海洋资源二管理事权的演进1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓展1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一在农村土地管理方面在城市土地管理方面在农村土地管理方面解放初期，土地改革58年实行人民公

3、社化，62年改为“三级所有，队为基础”78年后，实行联产承包责任制在城市土地管理方面土地国有化否定其商品性禁止限制买卖出租行政划拨三无（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、政出多门（2）以行政管理手段代替经济、法律、科技管理手段（3）在城市没有建立起完整的地籍档案，土地权属不清，事实上土地国有制在相当程度上被部门、单位所有制所代替86年以来城乡土地管理事权的不断拓展（1）86年，发布通知，决定成立国家土地管理局加强统一管理（2）88年，修宪、改法确立两原则，一制度（3）98年，修订了《土地管理法》，对若干重大问题修改和

4、完善，确定基本国策，实行土地用途管制制度第二节中国现行土地管理体制的建立与运行一土地统一管理体制的建立二现行土地统一管理体制的运行及其成果一现行土地管理体制的确立1998年国务院机构改革中组建国土资源部1机构设置上形成集中统一的管理体制2事权和职能划分上确立了双重领导体制3耕地保护问题作为依法行政的重点4赋予了国土资源规划的责权5进一步加强了执法监督6实行政企分开、政事分开、依法行政（一）国土资源部管理体制设置国土资源部耕地保护司土地利用管理司财务司办公室地籍管理司执法监察司政策法规司人事教育司规划司国际合作与科技司全国土

5、地管理机构网络示意图国家土地管理局(A)省级土地管理部门(B1)地(市)级土地管理部门(C1)县级土地管理部门(D1)乡(镇)土地管理所(E1)乡(镇)土地管理所(E2)乡(镇)土地管理所(En)县级土地管理部门(D2)县级土地管理部门(Dn)地(市)级土地管理部门(C2)地(市)级土地管理部门(Cn)省级土地管理部门(Bn)省级土地管理部门(B2)```````````````````````````````````二土地管理体制的运行及其成果指令发出指挥中心输入输出接受单位原始信息反馈机构加工后信息监督机构执行机构观察

6、系统主要运行成果加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了耕地总量动态平衡加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济的持续发展提供基础加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化深化土地使用制度改革，加强土地市场建设健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的基本好转加强了土地基础业务建设第三节中国国有资源统一管理体制的建立与发展一现行土地管理体制的某些缺陷二现行土地管理体制深化改革的方向和原则一现行土地管理体制的某些缺陷当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情的土地供应政策从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚

7、未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威性和有效性从纵向关系看，难以形成统一的、有权威的土地管理的制度和政策的顺畅实施，也不会有严格公正的土地违法事件的监督和检查对于在我国经济发展中长期形成的粗放式增长方式，人们已经习以为常，司空见惯二现行土地管理体制深化改革的方向和原则坚持从中国国情出发的原则适应社会主义市场经济体制要求的原则坚持依法治国、依法行政的原则坚持政企严格分开的原则协调“条块关系”、保证政令畅通的原则思考题结合实际，谈谈你对我国土地管理体制改革中存在的问题和发展趋势的看法。