现行投资管理体制下项目申报

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1、现行投资管理体制下的项目申报马小丁国家发改委投资研究所2010年9月一、基本背景和主线核心问题是发展理念、条件的转变：中国特色社会主义理论体系的形成和建立，构建了新的发展理念－－以经济建设为中心（目的）、市场经济体制、以人为本的科学发展观以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中，带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、管理理念、管理体制和方法经济社会发展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、资源、能源等外部性因素的约束在加强第一，投资管理体制和理念的转变：完善社会主义市场经济体制、创新投资项目管理

2、体制和方法－－计划经济管理体制和方法已经不能适应市场经济发展的要求在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权－－谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险－－对企业、对各级政府政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共福利的投资建设者－－对企业投资进行规划和行业引导、外部管理和控制政府和其他市场经济主体进行合理分工－－政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域：公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区

3、发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。第二，投资项目管理制度和方法的转变针对不同的投资主体实行不同的管理制度和方法－－审批制、核准制和备案制针对不同的投资主体采用不同的管理流程－－三类管理制度下项目申报的流程不同采用更加有效灵活的管理手段－－产业政策指导、规划约束、土地环境资源等外部性控制根据中央和地方政府的事权划分确定更加合理的投资项目管理权限－－中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目对政府财政性资金投资项目实行严格、规范和全过程管理－－严格审批

4、、规范评价、科学决策、全过程监管、责任追究、后评价制度第三，投资项目评价方法体系日趋完善投资项目评价方法的构成技术评价方法财务评价方法经济评价方法环境影响评价方法社会影响评价方法社会评价方法各种评价方法的简单比较评价方法评价内容评价指标基本思路财务评价《建设项目经济评价方法与参数》投资项目的财务盈利和清偿能力、确定项目的财务可行性财务内部收益率(FIRR)投资回收期财务净现值(FNPV)投资利润率计算项目的直接效益和费用，强调项目的财务可行性，追求收益最大化经济评价《方法与参数》投资项目对国民经济的净贡献、确定项目的经济合理性经济内部收益率EIRR经

5、济净现值(ENPV)费用效益比计算直接和间接效益和费用，追求项目对国民经济的净贡献、项目的经济合理性环境影响评价《环境影响评价法》项目建设对自然环境造成的影响各项环境指标，污染物排放及污染治理措施分析项目对自然环境的破坏程度，强调经济建设与环境保护相结合社会影响评价项目建设对社会的影响、项目产生的社会效益人口变化、就业、收入分配、住房、教育、基础设施等影响指标强调项目对社会发展的贡献和影响。但未考虑被影响人口的反应及其对项目的影响社会评价项目建设与外部社会环境间的相互适应性，社会风险、可行性、持续性定性描述指标为主，定量指标为辅。强调公平、参与、持续

6、性、机构发展、性别、贫困等方面问题经济、社会的发展以人为中心。强调项目对人的影响及人对项目的反应――项目与外部环境的互动作用、项目与社会协调发展项目前期管理制度和方法改革的主要内容：逐步建立和规范针对不同性质项目的三类项目管理制度：审批制、核准制和备案制逐步由相对单一的项目决策模式向综合化、多元化决策模式转变进一步规范项目评价、项目评估、项目申请等工作的管理进一步明确项目前期管理的责任主体和职能划分进一步明确项目前期管理的工作程序规范化、程序化、标准化是未来发展的趋势二、投资项目前期管理的改革发展三类项目管理制度审批制适用对象：政府投资建设的项目－－

7、使用财政性资金项目政府投资的投入方式：直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、转贷（财政担保的国外贷款）目的作用：合理界定政府投资范围、健全政府投资项目决策机制、规范政府投资资金管理、简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限、加强政府投资项目管理，改进建设实施方式三类项目管理制度审批制管理依据：《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004年〕20号），2004年7月16日审批管理权限：原则上按照资金来源进行管理，即财权与事权对应。但重大项目和限制类项目例外，地方政府投资核准目录内的项目需报国家发改委会同有关部门审批或核报国务院审批。中央

8、财政投资补助和贴息审批资金申请报告。管理办法：《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管