破解土地换保障的困境 - 社会学研究new

《破解土地换保障的困境 - 社会学研究new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、社会学研究1破解“土地换保障”的困境——基于“资源”视角的社会伦理学分析郑雄飞提要：“土地换保障”是我国社会转型过程中整合“土地”和“社会保障”两种资源的制度尝试与实践探索。究竟是否应该“土地换保障”一直是学术界争议的问题。本文在概括其基本类型和破解其内在实质之后，从“资源”的角度切入，通过剖析“土地”和“社会保障”的资源属性及衍生权利束，比较它们的异同，探析二者之间的异质点和契合点。研究发现，保护和发展人权是二者的契合点，而异质点在于资源属性的不完全同质和权利口径与责任主体的不同。研究表明，基本保障不可换，不能混淆“补偿”和“保障”以逃

2、避政府的责任；但补充保障则可以换，能够利用地上权利及其资产收益来添置非基本保障利益。关键词：土地换保障道德应该资源社会伦理随着我国经济体制改革的不断深入，二元经济结构逐步融合，城乡经济、社会都发生了深刻的变化。一方面，由于城市化和工业化的步伐不断加快，城镇的用地和用工需求不断扩张，农村土地资源不断向城市聚集，同时劳动力及其亲属也大规模向城镇转移，出现了大量农村土地被征用和摞荒的现象。另一方面，相应的社会保障体系始终没有建立健全，被征地农民和进城务工人员及其家属依旧不能享受与城镇职工或居民同等抑或是相似的社会保障待遇；农村留守人员也游离于社

3、会保障制度之外，缺乏应有的、有效的风险防御机制。如何处理好城市化、工业化用地需求与农村人口权益保护之间的矛盾，如何协调好生产、生活方式城市化与原有土地制度以及社会保障制度之间的关系，成为迫切需要解决的现实问题。“土地换保障”正是我国工业化和城镇化过程中的产物，是旨在处理这一矛盾和协调这种关系的制度尝试。“土地换保障”作为一种风险防范机制，已经得到了实践界的广泛探索；究竟是否应该，学术界对此开展了广泛的讨论。1本论文受到2009年度“通用汽车•中国发展研究青年奖学金项目”和“中国人民大学研究生科研基金项目”的资助，特此鸣谢！文责自负。1社会

4、学研究一、研究缘起：学界争议与问题提出2有关“土地换保障”的学术研究始于对土地征收征用过程中补偿安置工作的反思和改进，经历了方案提出、问题讨论、视野拓展三个阶段，但至今尚未达成共识。（一）方案的初评“以土地换保障”是一种制度创新，符合《土地管理法》的精神，并且对于促进土地流转、解决征地中的问题、实现土地保障向社会保障转变具有重要意义（陈颐，2000）。土地保障已经与提高土地利用效率、土地保障功能弱化和经济结构调整存在严重冲突，应鼓励土地流转制度创新，因地制宜建立面向农民的土地外社会保障（姜长云，2002）。通过比较各种征地安置方式，卢海元

5、认为应该考虑到市场经济和失地对农民生产和生活方式的影响，依照“土地换保障”的思路，确立“就业优先”的政策目标，出台适合失地农民特点的就业和社会保障制度，妥善解决失地农民的长远生计和发展致富问题（卢海元，2003）。通过考察杭州的征地安置，有学者主张形成“以土地换保障、以保障促就业、以就业促发展”的良性循环（张时飞、唐钧，2004）。（二）问题的讨论1.是否应该在农村社会保障体系不断建立健全的情况下，有学者认为，如果不进行置换就意味着农民获得双重保障，这对其他社会成员不公平（马小勇、薛新娅，2004）。秦晖认为“国家保障”与“土地保障”并不

6、构成一种并列的选择关系（秦晖，2002）。温铁军在接受《小康》采访时指出：“‘土地换社保’操作不好，很有可能变成另一种以‘城市化’命名、对农民进行进一步剥夺的方式；同时社保以土地为条件，本身就是对农民的另一种差别待遇”、“真想城乡统筹,应该先做到给农民以起2在2004年《宪法》和《土地管理法》修正或修改以前，我国并没有区分土地征收与土地征用，故在此予以并列。“土地征收”是国家为了公共利益的需要，以一定的补偿安置为条件，依照相应的法定程序强制性地将农村集体所有的土地转为国家所有的城市用地的行政行为。“土地征用”是指国家为了公共利益的需要，经

7、过法定程序和权限批准，在依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地的使用权收归国有的行政行为。“土地征收”和土地征用“的共同之处在于：为了公共利益需要，经过法定程序，依法给予补偿；不同之处主要在于：征收的法律后果是土地所有权的改变——由农民集体所有变为国家全民所有，征用的法律后果只是使用权的改变，征用条件结束时仍需将土地交还给农民集体，期间土地所有权一直都是农民集体所有。2社会学研究码的国民待遇，在公共品上给农民以公平的待遇”（陶卫华、杜娟，2008）。宓小雄则认为，以土地为条件的农村社保改革正是避免城乡居民差别待遇、实现城

8、乡社会保障均等化的必要条件。它对于我国农村乃至整个国家的经济社会发展具有诸多的好处：能够彻底解决农民社保困局，在实现城乡社保均等化的基础上解决城市中定居农民工的城市融入问题，缩小城乡差距；能够