山西省“土地换保障”模式研究

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1、学校代码10125专业代码120404硕士学位论文题目山西省“土地换保障”模式研究姓名程海悦专业社会保障研究方向住房制度所属学院公共管理学院指导教师马培生郝俊英二〇一五年三月十八日UniversityCode10125MajorCode120404ShanxiUniversityofFinance&EconomicsThesisforMaster’sDegreeTitleStudyonthe“land-for-security”modeinShanxiprovinceNameChengHaiyueMajorSocialSecurityResearchOri

2、entationHousingsystemSchoolTheSchoolofPublicManagementTutorMaPeishengHaoJunyingMonth3，Year2015山西财经大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日1山西财经大学学位论文版权使用授权书

3、本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□，不保密□。在年解密后适用本授权书。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日1摘要在我国，农村土地承载着农业生产和社会保障的双重功能，随着城市化推进，耕地和农业用地转为国家建设用地成为城市发展和建设必经之路，国有土地出让收入成为地

4、方财政的主要来源。非农建设用地的需求不断增多，由此产生了大量被征地农民，当前，被征地农民的社会保障安置已从一次性货币安置逐渐过渡为可以维持其长久生活的社会保障机制，但中国截至目前仍没有对被征地农民的社会保障问题形成明确的法律和法规。制度的完善是保障的根本，构建因地制宜、适合本省被征地农民情况的“土地换保障”制度迫在眉睫。本文通过对山西省2007年出台的“土地换保障”政策进行分析，发现制度中存在医疗保障缴费规定模糊、政府补贴责任主体不明确、补偿比例模糊、新旧被征地农民社会保障待遇衔接不完善等问题，继续对制度中存在的缺陷分析深挖，发现我国社会保障制度缺失的根本

5、原因是由于我国土地征收制度的不健全、农村土地产权制度的界定模糊、城乡户籍制度的二元化和我国现行法律中对被征地农民社会保障制度建设的法律缺失。由于上述种种原因，被征地农民的生活保障与城镇居民的社会保障在内容上、形式上、保障力度上都有很大差别。山西省“土地换保障”的内在缺陷现在已经显现，在对比上海、重庆、成都、浙江的保障安置经验时，发现不仅影响其基本生存权和发展权，也拉大了城乡居民生活水平，不利于城乡统筹一体化发展。在山西省“土地换保障”路径选择中，应以城乡统筹一体化为基本目标；在制度建设上，明确提高山西省“土地换保障”制度中的补偿标准和水平、强化制度建设的重

6、视程度、拓宽保障项目、加强就业培训，同时做到“土地换保障”制度与其他保障制度的有效衔接，扩大被征地农民参与范围；从资金筹集方式上，建立省级转移支付平台的同时，完善基金监管制度，以法律手段降低被征地农民保障资金的可能性风险；从可持续生计来看，从农民的真实意愿出发进行合理安置，提高土地补偿费和安置补助费，加大政府补贴力度，保障被征地农民在失去土地以后，仍旧能够实现拥有长期收入来源和稳定社会保障，并能够保证生活水平不因征地降低。关键词：被征地农民，“土地换保障”，社会保障1ABSTRACTInChina,rurallandcarriesthedualfuncti

7、onsofsocialsecurityandagriculturalproduction,alongwithurbanization,arablelandandagriculturallandintolandforurbandevelopmentandconstructionpathofnation-building,landtransferrevenuesbecomeamajorsourceoflocalfinance.Increasingdemandfornon-agriculturalconstructionland,resultinginalarg

8、enumberoflandlesspeasants,Atprese