电子政务供应链整合

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1、http://www.paper.edu.cn1电子政务供应链整合——战略、规划与运营12陈守森薛振清1.2山东省商务科技学校264025E-mail：poloche_cn@sina.com摘要:电子政务能够帮助政府低成本、高效率的提供更多更专业的服务，但是目前电子政务建设理论不成熟，缺乏系统理论指导，所建设项目多数不为社会接受。本文从供应链理论出发，结合战略管理的方法对电子政务进行分析，提出建设电子政务系统的供应链管理的理论。在实际案例建设的基础上，抽象出构成现实系统的组织、结构和方法，从而为电子政务系统的建设提供了具体方法和参考。关键字:电子政务供应链宏观调控1电

2、子政务系统的供应链供应链指满足用户需求所直接和间接涉及到的环节。电子政务供应链指政府在通过电子政务为社会服务的过程中所直接和间接涉及的环节，具体的包含软硬件平台的建设及所涉及[1]到的相关组织机构的协调。在电子政务的建设中，我们过多的关注软硬件采购和系统的实施，但是却忽略了硬件需求分析和软件实施组织，同时也忽略了它们之间的关系。局部利益最大化的组合并不一定会产生一个具有最大效益的系统，必须要从电子政务的整体构成进行研究来获取所实施系统的最大效益。电子政务系统由软硬件设施构成，一系列组织系统的使[2][3]用这些软硬件产生附加价值和服务构成价值链，下图表明电子政务供应链

3、的组成。网络设施提供方操作系统提供方建设目标（为社会服务的系统）基础设施提供方数据库提供方z政府、部门门户网站附加设施提供方中间件提供方z网上审批、注册、申报等应用软件提供方z政府办公网z信息亭z城市一卡通z信息化培训中心硬件平台软件平台zCA认证中心z电子商务平台z政府信息资源平台z其它城市信息化建设项目硬件采购部门软件采购部门硬件管理部门软件应用部门硬件使用部门软件管理部门图1电子政务供应链环节1本课题得到国家“863计划”《采用国产软硬件进行电子政务建设研究及示范应用》项目资助。-1-http://www.paper.edu.cn为了适应社会进步带来的影响，政府

4、必须改变现有的组织结构和执政形式，提高执政能力，电子政务的实施可以从以下几个方面来提高政府的行政能力：一是加强政府执政能力，通过技术创新和制度创新使政府部门与社会发展接轨；二是转变政府职能，更好的为社会服务；三是建设统一的政务平台和制定统一的标准，避免部门之间各自为政、重复建设，消除信息孤岛；四是通过政府的信息化工程，推动当地IT行业的发展，形成良性循环，拉动当地产业链的发展；五是提高行政透明度，增强依法行政的能力。为了实现以上的效益最大化，我们将从战略、规划、运营角度来对电子政务系统的供应链进行研究，只有软硬件及其供应、管理、使用和运营部门协调工作，才能建设一条恰当

5、的供应链。2电子政务系统建设战略在实施电子政务的过程中，执行者面临着大量的设备和供应商的选择，恰当的系统建设战略政策不仅可以节省大量的资金，而且能够使人迅速的接受，减少推广的阻力。电子政务的硬件战略包括采购方案战略、设备管理战略和设备使用战略。互联网实验室调查的结果表明，从政府采购的角度分析，电子政务的采购以硬件为主，表1-1给出了近年来硬件、软件及信息服务采购的具体份额。随着电子政务逐步以实用为导向，电子政务的建[4]设目标日趋明朗，电子政务采购也将逐步发生变化。硬件（亿元人民币）软件（亿元人民币）信息服务（亿元人民币）2002222.654.255.3200325

6、6.562.765.42004269.069.070.0表1电子政务采购采购战略主要考虑的是设备的实用性和技术储备的能力，同时也要考虑社会和经济因素。首先，虽然核心处理器上集成晶体管的数量不能无限的增加，但是近年来计算机硬件的发展的确遵循“摩尔定律”，从采购方案的制定到实施招标，硬件的价格和性能可能会发生较大的波动。其次，与其它政府采购相比，电子政务系统硬件设备的采购具有不确定性大、技术含量高、价格昂贵等特点。不确定性包括价格和性能不确定性，由于部分专业设备技术含量比较高，往往只有部分技术人员对该专业细分市场比较了解，很容易滋生方案制订人员与供应商互相勾结获取利益等问

7、题，政府办公室必须要加强对电子政务采购方案的审核。另外，制定硬件采购战略时要考虑国产硬件和进口硬件，考虑采用本地硬件服务商还是其它地区的硬件服务商，采购战略要与本地IT硬件行业的发展战略联合起来考虑。设备战略管理不是指设备的日常维护和管理工作，而是指对电子政务采购的硬件设备的统一规划和使用管理。政府通常没有或者忽视了设备的战略管理，造成电子政务采购硬件虽然多，但是资源浪费严重。硬件资源浪费包括显式资源浪费和隐式资源浪费，显式的资源浪费容易理解，例如在电子政务实行初期阶段，系统并不完全被人们接受，所采购的设备不能完全利用，随着电子政务逐渐被人们所接受并